煤炭作为我国的基础性产业之一，在我国国民经济建设中占有相当重要的比重。煤矿安全一直是一个突出的问题，它不仅影响煤炭企业的生存与发展，而且制约着国民经济的发展。特别是近年来，煤矿安全重大事故频发，造成了重大的人员伤亡和财产损失。因此，加强煤矿安全管理事在必行，对煤矿安全管理的研究则显得尤为重要。 乡镇煤矿是我国煤炭工业中一支重要的力量，同时它也构成了煤炭安全生产中最不稳定的领域。在我国，煤矿生产过程中事故频发，2001-2005年，全国煤矿共发生事故18514起，死亡31064人，平均每年发生各类事故约3702起，死亡约6213人，远远高出世界平均水平。在全国现有的28000处煤矿中，乡镇煤矿25000多处，占煤矿总数的90％。这些年，煤矿发生的重特大事故有70％以上是发生在地方乡镇煤矿。 本文的研究主要从乡镇煤矿发展的背景和乡镇煤矿的界定上入手，对目前乡镇煤炭安全的现状进行了分析，在使用各种研究方法的基础上，对乡镇煤矿安全问题的致因作出深入的分析，并对该理论的各个要素进行详细阐述，提出了加强煤矿安全管理的对策及建议。并通过运用该理论在平顶山新华区神鹰煤矿的具体应用中表现出来的问题和经验进行了总结。 本文主要采用了文献研究法、定性分析法和案例分析法等研究方法。文献研究法——通过文献研究，阐述本文研究的相关背景，并指出研究所要解决的问题。同时，在对各种事故致因理论进行分析和比较的基础上，为本文构建煤矿安全管理理论提供必要的理论基础和方法论的指导。定性分析法—通过逻辑推理、归纳和演绎等定性的分析方法，对导致我国煤矿事故不断发生的影响因素以及各个影响因素之间的因果关系进行分析，为乡镇煤矿安全管理理论的提出提供充足的理论支持。访谈法—访谈研究主要是对构思进行初步验证及对构思作进一步的调整，并为下一步的分析确定方向和奠定基础。 通过对大量分析得知，造成事故发生的原因大致可以分为以下几类：一类是主观上矿主受利益的驱使而违法生产作业，以及整个社会的安全文化意识淡薄；另一类是客观上因为安全投入的不足，现有安全监管体制不合理，以及中央与地方关系、政府与企业的关系尚未理顺，缺乏有效的规范与保障；一类是乡镇煤矿的安全隐患仍然出现在管理方面；最后，造成事故的主要因素存在于组织的文化和员工的个人行为中。 本文所提出的管理理念和方式通过在平项山新华区神鹰煤矿的具体实践，有效的解决了该矿在生产中各种安全问题，其中由于职工培训不到位、违反操作规程等原因引起的事故率由应用前的40％下降到20％。但是，在实际应用中也发现了一些问题，如由于职工文化素质低，对一些方式方法不能很好的理解，导致其在实际工作中不能很好的贯彻执行，这些问题还需我们进一步的加强和改进。