分税制改革与税费改革削弱了基层政府的财政支出能力,导致基层政权“悬浮”于乡村社会之上,乡村治理陷入困局。2004年党中央作出了“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的重要论断,制定了工业反哺农业、城市支持农村的指导方针。之后国家逐步以项目的形式向农村输入大量资源,旨在推动乡村发展,解决乡村治理困局,实现经营乡村的目的。基于华中地区S村调研成果发现,项目进村后并未激发村庄的内生发展动力,而是以入股的形式投入乡村精英的产业,且前期投入了大量项目资源的村庄产业尚未盈利便遭遇失败。本文的问题意识是:项目下乡后村庄为什么没有自主经营?乡村精英是如何参与到村庄项目经营中的?最终又为何遭遇了失败?本文综合运用个案研究法、深度访谈法和文献法进行深入研究,发现项目进村后村庄囿于自身条件难以承接项目,导致项目“悬空”。在此背景下,基层政府采取“吸纳精英”的执行策略,赋予乡村精英一定的政治身份并将资源让渡给在村庄中具有比较优势的乡村精英经营,乡村精英成为国家项目的实际承接者,与此同时基层政府所承担的村庄发展任务、脱贫任务等也嵌入乡村精英的产业之中。承接了国家项目的乡村精英扮演着双重角色,一方面精英是理性的企业家,追求个人利益最大化;另一方面精英又是国家项目承接者,具有一定的政治身份,需要接受基层政府的行政干预。在项目经营过程中,作为企业家的精英会将个人利益凌驾于集体利益之上,逐步消解村庄公共利益;而作为国家项目承接者的乡村精英则在基层政府的行政干预下陷入低效率。乡村精英双重角色的内在冲突最终导致了村庄项目的经营失败与乡村精英退出的结果。最后,本文针对当前项目在村庄的实施状况,提出了改进项目审批流程、增加项目运行的正式制度供给以及加强农民动员与乡村社会主体性重塑的建议。