【摘 要】
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已有关于组织扩张研究大多聚焦于正式组织的正式扩张现象,对正式组织的非正式扩张为何、如何发生关注较少。人民政协是中国特色的制度设计,虽不是国家权力机关,但却是“四套班子”之一,在国家治理体系中发挥着独特作用。《中国人民政治协商会议章程》明确规定,只有县(自治县、不设区的市和市辖区)以上才能设立人民政协的工作机构;然而,近年来全国范围内县级人民政协不约而同地在镇街设立了政协工作室,但却没有相应的机构编
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已有关于组织扩张研究大多聚焦于正式组织的正式扩张现象,对正式组织的非正式扩张为何、如何发生关注较少。人民政协是中国特色的制度设计,虽不是国家权力机关,但却是“四套班子”之一,在国家治理体系中发挥着独特作用。《中国人民政治协商会议章程》明确规定,只有县(自治县、不设区的市和市辖区)以上才能设立人民政协的工作机构;然而,近年来全国范围内县级人民政协不约而同地在镇街设立了政协工作室,但却没有相应的机构编制、人员编制和预算配置,发生了典型的非正式扩张。基层人民政协非正式扩张为何、如何发生是本研究关注的重点。本研究以基层人民政协在镇街设立的政协工作室为考察对象,基于组织创新理论和组织边界理论,构建了分析框架。通过对F市S区人民政协和Z市D区人民政协非正式扩张的过程进行梳理,从其共性中提炼出基层人民政协非正式扩张的生成逻辑。研究得出,基层人民政协非正式扩张的生成逻辑是由“发展逻辑—合理化逻辑—资源吸纳逻辑”层层递进的结果:(1)通过分区管理提高履职成效、通过机构下沉提升话语权是其发展逻辑,使其产生了扩张的需要;(2)借势政治话语和借力基层党委是其合理化逻辑,使其扩张有产生的可能;(3)在制度化资源被刚性约束的背景下,通过与党政部门的协商或借助政协委员的多重身份,实现与基层党政部门在人员、经费、场地等方面的交织互通,获取非制度化资源,是其资源吸纳逻辑。三重逻辑联系紧密、层层递进,使基层人民政协最终突破组织边界发生了非正式扩张,为正式组织非正式扩张为何、如何产生研究,提供了可行的分析。本研究围绕着基层人民政协非正式扩张现象展开研究,对正式组织非正式扩张理论有一定的补充。然而,正式组织非正式扩张是较为复杂的组织行为,目前学术界研究关注较少。今后的研究还需持续跟进人民政协非正式扩张的未来走向,对非正式扩张策略选择的影响因素、不同组织非正式扩张生成逻辑等进行深入分析。
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