国库制度是公共财政管理框架的重要组成部分，是推进国家现代化治理的重要工具。1908年以后，中国国库制度历了四次大规模变迁。研究国库制度变革举措，剖析变迁进程中的突出问题，系统梳理国库变迁与经济发展的内在联系，总结国库制度为改革进程承担成本和提供发展激励的实践逻辑，客观评价近现代国库制度绩效、展望未来国库改革方向，是构建契合中国改革发展实践国库理论的有益探索，具有重要现实意义和深远影响。
　　本论文以时代发展为顺序，从制度内容和发展路径角度出发，尽量客观详实地还原国库制度演变历史，对不同时代国库制度建设成果给予客观评价。本论文归纳了国库制度和中央银行建设成果，阐明了不同时代国库制度改革的举措，描述了国库制度运行流程，力求客观还原国库制度演变历史原貌。本论文分析了国库制度变迁路径，总结了国库制度变迁规律，系统评价了不同时代国库制度建设绩效。本论文提出，现代国库制度是实现国家治理的必要手段，在总结近现代中国国库制度变迁经验基础上，提出指导现代国库制度改革的启示性建议。
　　推进现代国库制度改革，一方面要合理借鉴发达国家的既有经验，另一方面要深入总结中国近代以来的实践经验。本论文将国库制度置于中国从自然农业经济向工业经济发展的大背景下，从理论和实践层面，阐述不同时代国库制度的概念和内涵，揭示国库制度内涵会随着时代发展而不断丰富的客观规律。本论文通过回顾国库制度变迁历史，分析国库制度变迁的时代背景，从历史角度探寻制度变革的客观必然性，揭示出财政压力是国库制度变迁的源动力。本论文通过考察在中国计划经济体制和社会主义市场经济体制下，国库制度改革的具体措施，量化分析国库制度运行绩效，从实证角度揭示了国库制度改革的内在规律。
　　本论文主要由五个章节组成：
　　第一章是近代国库形态及制度演变。本章在对中国传统国库制度演进和制度特点进行了介绍。叙述了晚清启动近代国库改革的社会背景，总结了晚清采取的试编财政预算、改革户部银行、委托银行代理国库等筹建代理金库制的措施，分析了晚清近代国库制度变迁主要特征。对南京国民政府时期社会经济和政治背景分析的基础上，介绍了学界和政界关于西方中央银行理论、统制经济和统制金融思想的研究。叙述了南京国民政府在吸取北京政府经验基础上，创建中央银行、中央银行代理国库制度、构建综联国库运行机制、颁布战时《公库法》等新举措。分析了这个时期国库制度变迁的主要特征，对金融统制下中央银行实力变化、《公库法》创新国库运行机制、战时四联总处和地方公库网络铺设、国库法律制度体系的建设等问题进行了量化与实证研究。
　　第二章是现代国库形态及制度演变。本章叙述了中国共产党革命根据地国库实践、中国人民银行代理国库制度、计划经济国库运行机制建设的新举措。分析了这个时期国库制度变迁的主要特征，对国库制度支持经济建设成果、计划经济国库理论发展、人民银行代理国库制度内容，计划国库运行机制僵化问题进行了量化与实证研究。介绍了学界和政界关于公共财政理论、集中收付理论、现代国库理论的研究和人民银行与财政部关于国库功能定位的争论。叙述了在完成分税制改革基础上，财政收入机制调整、财政国库集中支付制度改革、经济体制市场化改革等新举措。分析了这个时期国库制度变迁的主要特征，对在社会主义市场经济体制下，国库参与发挥宏观调控职能、财政国库集中收付制度变革问题进行了量化与实证研究。
　　第三章是近现代代理国库银行体系变迁。本章从近代以来代理国库银行入手，介绍了晚清大清银行，北京政府时期中、交通银行，南京国民政府时期中央银行和新中国人民银行的制度设计，代理机构的设置和金融网络的变迁。分析不同时代条件下的突出问题。从发行货币数量统计角度，分析了晚清外资银行占压国库存款问题。从代理银行营业风格转变角度分析了中、交银行的准中央银行职能发挥和与外资银行“促进与压迫”关系问题。从战时中央银行职能发挥角度，分析了南京国民政府时期，四联总处设置与存款集中问题。从人民银行与财政机构在国库体制中定位角度，分析了“代理与经理”国库问题。
　　第四章是近现代国库法制体系建设。本章从近现代国库制度变迁历程中国库制度设计原则，国库制度框架体系，代理国库银行法律层面对国库法律制度进行梳理。对南京国民政府时期《公库法》和公库法制系统进行了重点论述。
　　第五章是结论章节。本章分两个部分，第一部分系统总结了近现代国库制度的变迁特征，通过对比研究，分析国库制度变迁的内在逻辑，从动因、路径、模式、方向等角度阐述变迁规律，对近现代国库制度变迁西方经验借鉴和中国化发展现象进行探讨。第二部分提出了近现代国库制度变迁对当下国库制度改革的启示性建议。