近年来,从审计署审计公告和公开的反腐败成效来看,风险防范机制不健全,权力监督机制不完善、内部管理失效等问题在一些行政单位仍普遍存在。究其根源,是单位没有建立起一套行之有效的内部控制体系。同时,随着社会经济的讯速发展,单位外部环境面临着新的挑战,内部管理水平也必须进一步提升才能适应这种环境的变化,在此背景下各单位亟需建立起自身完善的内部控制体系。然而一直以来,我国行政单位内部控制理论研究和实际应用相对滞后,在国家层面也没有纲领性的文件对内部控制建设工作进行指导。随着2012年财政部《行政事业单位内部控制规范》(试行)的颁布,我国行政单位内部控制体系建设工作也随之全面展开。对行政单位内部控制理论进行梳理并在此基础上进行实际应用的分析研究,对《行政事业单位内部控制规范》的落实具有重要的现实意义。在上述背景下,本文详细阐述了内部控制的基本理论,从加强管理的角度分析了内部控制的必要性,运用内部控制基础理论和《行政事业单位内部控制规范》(试行),通过对X管理局内部控制现状的诊断和系统评价,发现了X管理局在内部控制方面存在着源动力不足、对风险评估不重视、信息与沟通机制不完善和监督约束弱化的问题。在此基础上遵循全面性、重要性、制衡性和适应性的原则,通过流程梳理、风险控制、制度完善等环节系统构建了X管理局的内部控制体系。体系包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和评价监督五个方面,涵盖了内部控制的意义、目标、原则、组织机构、决策机制、关键岗位责任制、风险防控机制、控制活动、信息与沟通机制、监督评价机制等内容。从单位层面和业务层面对具体工作和经济事项的流程、风险点及控制动作提出要求,以达到风险管控的目标。在此基础上,结合内部控制体系建设和实施情况,从营造积极内部控制氛围、严格落实风险评估机制、完善信息沟通机制、持续开展内控评价监督和积极借助外部监督等方面提出了内部控制实施的相关保障机制。最后对X管理局内部控制体系构建的工作经验进行总结,对行政单位内部控制体系建设工作进行思考与展望。