我国行政复议因受困于“非司法化”立法指导思想的影响,无论是在制度上还是在实务上都面临困境,需要借鉴域外行政复议司法化的经验,彰显行政复议的准司法性质,在此基础上重构行政复议制度,以充分发挥其行政救济功能。本文以程序为主要视角,结合程序正义理念,对我国行政复议司法化改革作了系统的论述,并就制度设计提出了构想。全文共分四部分: 第一部分,行政复议司法化的缘起。从我国现行行政复议制度面临的功能不彰的困境分析入手,揭示困境产生的根源在于“非司法化”的立法指导思想的偏差,因而解决问题的关键就在于彻底摈弃不合时宜的“非司法化”观念,走“司法化”之路。进而论述了行政复议司法化的涵义、内容,司法化的必要性和可能性及司法化的可能模式。 第二部分,行政复议司法化的理论基础——程序正义理论。介绍了程序正义的起源、发展,程序正义理论的主要内容及程序正义对行政程序及行政复议程序的基本要求。基于最低限度程序正义的要求,行政复议不可避免要借鉴和吸纳成熟的诉讼程序规则,即最低限度程序正义的内容决定着行政复议的司法化程度。 第三部分,域外行政复议司法化简介。通过对域外行政复议司法化的简要介绍,揭示出,无论是英国的行政裁判所制度、美国的行政法官制度还是日本、韩国及台湾地区的诉愿制度,它们的一个共同特征就是其行政复议的制度设计都具有很明显的司法化倾向。特别是韩国和我国台湾地区,通过司法化改造使其诉愿制度重新焕发了生机。这表明行政复议司法化已经成为世界范围内的普遍趋势,我国行政复议制度的改革也要顺应这种趋势,并要注意吸收其成功经验和做法。 第四部分,行政复议司法化的制度设计。首先,提出了制度设计应当注意的两个问题:“司法化的行政复议无法取代行政诉讼”及“行政复议司法化的同时应当保持其效率性”。其次,在借鉴域外行政复议司法化成功经验的基础上,提出我国行政复议司法化改革的构想,重点在两个方面:强化行政复议组织的独立性和行政复议程序的司法化,并针对上述两方面提出了具体完善措施。 最后,得出结论。