能源、资源、环境是人类生存和发展的基础。自工业革命以来，资源的大规模开发利用创造了辉煌的物质文明，同时也带来了世界性的资源环境问题。目前，中国的资源环境承载能力已接近极限，经济社会发展正经受着能源资源供给不足、利用效率低下和生态环境恶化等问题的严重困扰，粗放发展方式下的资源环境已无法保证发展的可持续性。基于严峻的资源环境形势，我国提出要用科学发展观统筹经济社会发展全局，要通过结构性调整和发展方式转变来破解资源环境难题，节能减排作为一项操作层面的具体措施和抓手被摆在了突出位置。武汉市东湖自主创新示范区是我国第二个两型社会自主创新示范区，应该在节能减排方面做出表率并探索可行的经验，带动华中乃至全国节能减排工作的发展。　　 节能减排工作存在巨大的政策需求。在市场经济条件下，市场应该在能源资源利用及废物排放等方面发挥基础性调配作用，但由于外部性和公共产品属性等因素的存在，节能减排领域存在市场失灵。人类无尽的贪欲会导致资源环境的过度开采利用，这不仅会让当代人遭受环境灾难的痛苦，而且还将危及子孙后代的生存和发展。因此，无论是从纠正市场失灵的角度出发，还是从可持续发展的需要来看，节能减排工作都离不开政府这只“有形之手”，有必要通过政策调控来校正市场失灵，通过政策导向来促进绿色永续发展。　　 本文研究内容分为五章。第一章绪论简要介绍研究背景与意义，国内外研究现状、基本概念以及研究内容与方法。　　 第二章阐述了节能减排的理论基础。　　 第三章对东湖示范区节能减排现状进行了分析。　　 第四章详细分析了东湖自主创新示范区节能减排政策的现状和问题。　　 第五章提出了东湖示范区促进节能减排的政策建议。主张通过政策组合推动企业节能减排，初步设计了一个以产业政策为核心，税收政策和财政政策为保障，科技政策为突破口的节能减排政策框架，以期形成政策合力促进节能减排。　　 该框架中的各种政策对节能减排的影响不同。产业政策在促进节能减排的政策框架中居于核心地位。它对节能减排的影响主要体现在产业发展导向和资源利用效率等方面，具体表现为通过产业选择、促进竞争、技术提升、合理布局等途径来遏制高能耗高污染的产业发展，引导高科技产业、环保产业和服务业的发展，促进能源资源利用效率的提高。财政政策主要是加大对节能减排的支持力度，税收政策是通过加大有害资源环境行为的税收力度，开征垃圾税等改变节能减排行为的成本收益，实现外部成本（收益）内部化，抑制资源浪费和污染排放，鼓励节能减排。财政政策是通过财政倾斜解决节能减排的资金需求，其中公共投资主要解决由于节能减排公共产品属性而造成的公共领域节能减排投资不足的问题，金融支持则主要解决竞争性领域，特别是中小企业节能减排资金匾乏的问题。税收和财政等政策可以看作是产业政策的配套政策，它们是引导经济资源向节能减排促进型产业和节能减排项目流动的主要经济手段。由于其在整个政策框架中位置重要，我们称之为政策框架的两翼。科技政策主要是强化科技的环境责任，加大节能型、环保型科技研发的投入和市场化推广渠道，通过大力发展环保型科技，落实节能减排的任务。它在整个政策框架中居于关键地位。此外，与节能减排相关的其他政策措施作为上述各项政策发挥作用的具体操作，具有辅助性和操作性作用。