改革开放以来，我国电信业取得了举世瞩目的成就，电信业的发展实现了由小到大的跨越。但在电信业快速发展的同时，电信市场出现了许多不利于有效竞争的突出问题，如不加以解决，势必影响电信业的健康持续发展。本文提出，对这些问题，要从当前的电信管制制度上入手分析查找原因，并通过管理体制改革加以解决。　　分析电信业问题，首先要说明电信业基本特征。本文从电信业的构成及其特征出发，描述了电信业有效竞争的概念、标准和特征，指出有效竞争能够兼顾规模经济与市场竞争的效率和优点，是我国电信业改革的现实选择。紧接着阐述了有效竞争对电信业发展的促进作用，并与垄断对电信业发展的影响作了对比。然后结合实际分析当今电信市场结构的发展特征，指出由于技术进步及电信服务需求的迅速增长，当代电信业由自然垄断走向竞争是必然趋势。从而说明对电信产业加以监管、促进有效竞争的必要性。　　电信管制理论分析部分，本文重点阐明了电信管制的含义及其目标、电信管制的理论基础，介绍了世界主要国家的电信管制实践。最后指出电信管制应逐步由国家全面管制向放松管制的方向转变，以适应电信业市场结构由自然垄断向有限竞争的变迁趋势。　　在电信监管实证分析部分，本文首先阐述了中国电信管制的历史、中国电信管制对中国电信发展的促进作用，接着剖析了目前中国电信管制中存在的“行业垄断”、电信国企改革不到位、电信法制不健全等问题，指出我国电信业现有的不合理的制度不但阻碍了经营效率的提高，影响到我国电信业的健康发展，而且还直接为我国电信业迎接入世后的新的国际竞争带来了难题。我国电信业面临着与社会主义市场经济制度和国际经贸制度相接轨的双重制度创新任务。　　在解决问题（提出对策）部分，本文首先分析了电信管制制度改革的背景，然后提出电信监管机构改革应改变目前政监合一的监管体制，建立独立的电信管制机构，紧接着对中国电信监管产业政策提出调整建议，最后论述了中国电信业应对入世对策。　　总体上，本文以提出问题、分析问题、解决问题作为文章框架结构，紧紧围绕电信管制制度改革创新这一中心议题，从理论和实践两个方面展开论述。通过对照电信业由自然垄断走向竞争的发展趋势，研究中国电信管制制度的变革，指出中国行业垄断的电信监管体制已经不能适应电信业的发展，电信监管体制的改革和创新势在必行。并相应提出了进一步改革中国电信管制的对策建议。