自《全民健身计划纲要》(以下简称“纲要”),颁布以来,为了适应国际竞争和社会发展的需要,我国初中学校体育进行了多次改革,许多专家及学者针对初级中学落实《纲要》的情况进行了许多调查、分析和讨论,但是,目前在初级中学体育教学、课外活动、卫生保健等方面仍然存在不利于《纲要》推广和实施的现象。本文以山东省滨州市12所城镇初级中学的3600名在校学生及72名在职在岗的体育教师作为调查对象,运用文献资料法、问卷调查法、数理统计法、访谈法等方法,对山东省滨州市城镇初级中学落实《纲要》的现状调查入手,探讨初级中学在落实《纲要》过程中所面临的问题,通过分析得出主要结论为：1、初中生体育锻炼目标单一,有一半的初中生未达到《纲要》里学生每天一小时的锻炼标准,36.7%的学生还没有达到《纲要》中每周3次及以上的锻炼标准,初中生的体育消费投入不足；2、缺乏老龄教师的传授及年轻教师的带动作用,并且体育教师进修情况不理想,会影响到《纲要》在学校中的宣传与普及；3、体育教学内容单一,以竞技性为主,有79.2%的学校其教学内容的选择未能按照《纲要》中所规定的不同学生体质的锻炼要求,体育考核忽视了合作精神与参与热情的培养；4、早操、眼保健操开展的学校还不到一半,课外活动缺乏专人组织,竞赛项目只注重个体项目,忽视了集体项目的开展；5、健身房的建设情况不理想,器材明显不足；6、有29.2%的初级中学没有达到《纲要》中每年对学生进行一次身体检查的要求,医务监督及卫生理疗情况还有待提高。在研究结果的基础上,针对现状和困难提出的对策有以下几个方面,加大《纲要》在初中生非体育人口中的宣传力度,在学校建立体育健身活动广播站；加强体育教师的全民健身教育的业务培训,借助社会体育指导员的力量来带动本校健身活动的开展；淡化竞技性项目,加大学生自由选择权,注重多元化的教学手段,建立横向与纵向相结合的评价机制；建立、健全课外体育活动的管理体制,重视学生课外体育锻炼的辅导；建设具有大众化,简便、实用性强的体育锻炼场所,依据学生的不同需求,积极完善器材设施,加强器材设施的管理与维修；制定本校学生体育健身计划,并建立严格的督导考核制度。