本文是对清末京师与各省遍设的课吏机构的发源、设置以及转型过程的系统研究。文章从两个角度论述这些过程:一是以候补官员的“课吏”为例详细探讨中国社会的自身改革措施的调整过程,二是以法政学为例初步探讨西方新学移植到中国社会的过程。本文通过探讨这些过程,初步认识在清朝末期清廷与各省体制内改革与在中西文化交流上近代中国社会全面接受西方学问的过程。全文由四章组成:第一章,课吏机构设置的先河。清末新政之前,一些督抚施行甄别与培训结合的“设馆课吏”措施而试图整顿吏治。本章通过这些督抚的奏折与吏治有关的当时言论来探索新政时期课吏机构设置的发端。第二章,新政时期课吏机构的设置与管理。新政初期,清廷全面接受一些督抚的建议,在京师设置京师仕学馆及进士馆,在各省通行一体设立课吏馆及仕学馆(院)。本章主要论述两个方面:一是清廷设置课吏机构政策的产生与施行,二是京师与各省课吏机构的招生方法与管理机制。第三章,新政时期课吏机构的教育特点。课吏机构基本上具有两个功能,即官员再教育与甄别冗滥官员。关于教育,本文探讨在教育方式及学习内容上中国传统教育与西方教育的关系。关于考核,本文描绘课吏机构为了考核在馆学员所建立的一套系统措施。第四章,新政时期课吏机构的转型。新政初期的课吏机构是专为“课吏”而设的,但新政中后期随着改革的深入,清廷将这些课吏机构改为法政学堂。本文首先探讨京师与各省课吏机构的实际办理情况,而后将其转型过程分为改善与改设的两个阶段来论述其方向性与持续性。最后为结论,总评新政时期课吏机构发源、设置与转型的整个过程的历史意义。