交通拥挤的本质是交通供给与需求的不平衡。传统的解决方法主要将重点放在交通基础设施的建设上,但是,基础设施的改善不仅没有起到缓解城市交通拥挤的作用,而且还间接诱发了城市交通量的增长,进而使得交通需求也呈快速增长状态,交通拥挤变得更加严重了。人们逐渐认识到单纯从交通供给角度解决交通拥挤问题是不科学的,于是从供给与需求两个方面考虑交通拥挤问题的方法即交通需求管理得到了人们普遍的关注。它是一种主动方法,侧重于通过对交通需求的具体引导、调节与管理,降低道路交通负荷,缓解城市交通拥挤。在对我国城市交通拥挤现状及产生原因认知的基础上,提出了进行交通需求管理的必要性、可行性。通过对交通需求的概念、特性分析后,深入研究了交通供需平衡原理以及操作机理,为推行需求管理提供了理论支撑。在借鉴国内外城市对交通需求管理研究成果的基础上,形成了我国城市交通需求管理战略对策。即通过土地规划与交通规划的协调,优化城市交通结构,大力推行公交优先政策及利用经济手段、行政手段等诱导交通分布、调整交通需求的时空分布来改善交通拥挤,从而实现城市交通顺畅的目的。