营业税改增值税是“十二五”时期财税体制改革的一项重要内容,是继增值税转型改革之后的又一次重大税制改革,其实质就是扩大增值税征收范围,把原缴纳营业税的行业纳入到增值税征收范围。此项改革将会降低服务业的行业税负,促进服务业的发展,有利于产业结构的优化与升级,从而实现经济发展方式转变的战略目标。然而,由于此项改革将会涉及到中央、地方的收益分配和国地税征管权限变化等诸多难题,不可能一蹴而就,改革进程将会是一个比较复杂的过程,因此开展营业税改增值税试点,通过先期试点为全面推行此项改革提供经验将是非常必要的。2011年10月26日国务院常务会议通过了流转税制度改革的试点方案,决定在部分行业进行营业税改增值税试点。2011年11月16日,财政部和国家税务总局发布了《营业税改征增值税试点方案》及相关配套文件,明确从2012年1月1日起,在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点,标志着增值税扩围改革从理论研究阶段正式进入到实践操作阶段。2012年7月25日,国务院第212次常务会议决定,自今年8月1日起逐步扩大营业税改征增值税试点的地区范围,并明确指出明年将选择部分行业在全国范围试点。营业税改增值税试点是为实现全面实施增值税改革而进行的先期探索,试点的成效将决定后续改革的进度与步骤,对试点运行情况进行跟踪研究将是一件很有意义的事情。本文在实地调研的基础上,根据营改增试点方案、结合上海市营改增试点运行实际情况对试点带来的影响、取得的成效、存在的问题进行分析,并在此基础上对全面推行营业税改增值税的可行性及推行模式进行探讨,同时为进一步推行此项改革提出一些政策建议。全文共分七个部分。第一部分：导论。主要介绍本文的选题背景、研究意义、相关研究成果综述、研究思路、研究方法、创新点与不足之处。第二部分：营业税改增值税的理论依据。一是从税收原理角度论述两税并行的弊端；二是从经济发展角度论述营改增是优化产业结构,促进服务业发展的需要；三是从税收征管角度论述营改增是降低征纳成本、提高征管效率的需要。第三部分：营业税改增值税试点方案及试点开展情况。一是对试点方案中的试点范围及时间安排、试点税制安排、试点时期过渡性政策安排等主要内容进行简述；二是对试点开展情况进行综述,包括试点整体情况、试点企业户数情况、试点企业税负变化情况。第四部分：营业税改增值税试点影响分析。一是分别从税收收入、行业税负、经济增长以及产业结构四个层面分析试点给试点地区带来的影响,二是分析试点给非试点地区带来的影响,包括有利影响和不利影响。第五部分：营业税改增值税试点成效及存在的问题。一是从减轻企业负担、扩展企业市场空间、促进企业分工细化、提升企业产品和服务的出口竞争能力等方面对试点成效进行总结；二是对试点方案本身及试点过程中存在的具体问题进行分析,包括区域性试点带来税收洼地效应、部分行业试点无法彻底消除重复征税、大部分物流业税负增加、一般纳税人认定标准过高,试点地区地方政府收入减少以及试点过度性税收政策存在弊端等问题。第六部分：全面推行营业税改增值税的可行性及推行模式探讨。一是从财税体制限制、国外经验借鉴、本次试点经验、经济承受能力、政府支持力度以及行业自身特点等方面分析全面实施营业税改增值税的可行性,并提出自己的个人看法；二是探讨进一步推行营业税改增值税改革应采用的模式,本文认为下一步的营业税改增值税改革应采取行业试点和地试点相结合的方式进行,对于先期试点成功的行业可以一次性扩大到全国范围内推行。第七部分：进一步推行营业税改增税的政策建议。一是完善试点方案及相关配套措施,包括适当调整物流业税率、增加抵扣项目、降低试点行业一般纳税人认定标准、提高地方在增值税中的比例以及适时启动征管机构改革、调整国地税征管机构及人员编制,进一步完善税收优惠政策等；二是加快试点推行进度,扩大地区与行业范围。本文主要采用的研究方法有实地调研法、理论分析法、实证分析法等。本文可能创新之处主要有三点：一是对于营业税改增值税后大部分物流业企业税负增加的问题提出了一些解决方案,即适当调整物流业增值税税率,增加物流业抵扣项目；二是对于一般纳税人认定标准偏高带来的问题,建议适当降低一般纳税人认定标准；三是为营业税改增值税试点推行模式提出一些改进建议,建议下一步的营改增试点采取行业试点和地试点相结合的方式进行,对于先期试点成功的行业可以一次性扩大到全国范围内推行。本文可能的不足之处在于以下两点：一是由于试点时间不长,很多相关数据不能及时得到,在研究试点对试点地区税收及试点行业税负所带来的影响时,只是通过简单的截面数据进行一些简单的静态分析,而对于试点对经济运行的影响由于缺少数据只是做了一些定性分析。二是由于自身相关学科知识有限,分析研究问题的能力有限,同时时间有限,所做的研究可能不够深入,所得的研究结论未必准确。