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本文以东盟地区论坛为个案,论述了“东盟方式”在亚太地区的扩展。
东盟地区论坛(ARF)是亚太地区第一个官方的多边安全合作机制,基本上是按照“东盟方式”运行。因为论坛是在东盟的倡导和主导下发展起来的,其在组织结构上也依附于东盟组织,所以它的决策和运行基本上反映了东盟国家的安全观念。为了保证本地区的经济发展和政治稳定,东盟便把“东盟方式”扩展到了亚太安全合作中。在ARF中处处可以发现“东盟方式”的影子,许多成员国加入了《东南亚友好合作条约》,这表示他们之间相互尊重彼此的主权,遵守不干涉内政等国际关系原则。在组织决策中奉行灵活的协商一致原则,不按照少数服从多数等硬性措施通过决议。论坛的发展采取三个阶段循序渐进的方式进行,充分照顾各方舒适度。积极开展“第二轨道”外交,以期培养信任,处理敏感问题。这些对于ARF的发展来说都是行之有效的模式和原则。
ARF是符合本地区特点的安全合作模式。其采用“东盟方式”是东盟把自身关于地区安全合作的构想转变为实践的结果,另外这也符合亚太地区国家安全战略多样性的现实,这是一个能够得到广泛接受的选择。亚太地区缺乏普遍认可的霸权国,论坛成员国数量也较多,这是正式的国际机制建立的不利因素。但是基于维护地区和平与安全的共同考虑,亚太国家采用了这种非正式的合作机制,既能够增进信任、促进合作,又可以保证本国的切身利益不受损害。亚太地区主义的产生主要因为本地区国家出于功能性的考虑,缺乏集体认同,这也是造成开放的、松散的安全合作模式的原因。
ARF按照“东盟方式”来运行既取得了显著的成果,但是也不可避免具有一些局限性。ARF现在已经发展成为本地区最主要的安全对话场所,它为亚太地区具有不同安全利益的国家搭建了一个官方层次的安全对话框架,形成了一种缓和而宽松的环境,对于促进亚太国家间的相互了解,提高各国政策的透明度,增进相互之间的信任,进而向预防性外交过渡提供了一个不可或缺的平台,对保障亚太的和平稳定起着重要作用。但是它的成员国过多,讨论问题比较广泛和分散,在达成一致意见上困难重重,在具体问题,尤其是敏感问题的解决上作用十分有限。