住房保障制度是社会为“弱势”群体提供满足其基本生活所需住房的若干制度安排，既是社会保障制度在住房领域的延伸，也是住房制度对社会保障的体现。经济适用房和廉租房是当前我国城镇住房保障体系的重要内容，在解决中低收入家庭的住房困难发挥了一定的作用，但是在实施过程中存在诸如供应体系不完善、供应规模减少、供地区位偏远和空间分异等诸多问题。土地是住房保障体系实施的空间支撑载体，土地供应作为政府调控住房市场的基础性手段，是住房保障体系中最为关键的环节之一。如何发挥土地调控作用，构建一个更加科学合理的住房保障供地体系来解决住房保障体系在实施过程中存在的问题，是目前住房保障急需解决的问题，也是我国构建和和谐社会亟需解决的问题。　　 本文通过综述国内外住房保障理论研究的最新成果，借鉴部分国家和地区住房保障政策和运行机制方面的成功经验，结合南京市住房保障的发展历程和保障性用地供应特点，为发挥土地的调控作用，构建了新型住房保障梯度供地体系，预测并合理确定住宅用地，尤其是各类住房用地的需求量，以满足不同收入阶层居民的住房需求；坚持节约和集约用地原则，提高土地利用率，合理确定了各类住房用地的供应量；供地方式采用土地储备出让捆绑供地的方式；在空间上提出住房保障混合居住项目的供地首选区位，以期实现“住有所居”的目标。从理论和实践两方面为政府住房保障体系的建立和政策的完善提供科学的决策依据。论文的研究成果主要集中在以下几个方面：　　 (1)分析住房保障供地体系的运行效果。通过调查分析认为，在现行城镇住房保障供地体系运行过程中存在诸多问题，主要有：住房保障供地总量不足，供应规模不断减少；供地体系不完善，夹心层和特殊群体被排斥在外；单套经济适用房建设用地面积过大，标准过高；住房保障用地区位偏远，基础配套设施不完善，空间分异严重。　　 (2)提出完善的住房保障供地体系框架。建立了适应不同收入层次家庭和群体的六级住房保障供地体系：一是通过供应廉租房解决最低收入家庭基本住房需要；二是通过供应经济适用住房解决低收入家庭的住房困难；三是通过供应限价房解决中低收入家庭(含拆迁户)的住房困难；四是通过供应中低价商品房、90平方米以下普通商品房解决中等收入家庭的住房问题；五是通过供应高档商品房解决高收入家庭的住房问题；六是通过人才公寓和教师公寓解决特殊群体的住房需求问题。以上六级住房保障供地方式应分别明确用地指标。　　 (3)界定了不同收入阶层。采用房价收入比法、统计抽样调查法和家庭平均倍数法三种方法相结合划分了南京市不同收入家庭阈值：最低收入家庭年收入为低于10434元、低收入家庭年收入为10434-28154元、中低收入家庭年收入为28154-45691元、中等收入家庭年收入为45691-112964元、高收入家庭年收入高于112964元。　　 (4)构建了住房保障用地的需求预测模型。运用人口增长需求法、多元线性回归法和BP神经网络法相结合预测了2008年-2020年住房需求量，除以相应房屋的平均容积率，得到住房用地总需求量，根据(3)确定的不同收入家庭数量，分别计算不同收入家庭和特殊性群体住房保障用地需求。结合南京市土地供应能力和住房保障的实际情况，提出近期和远期南京市住房保障用地的供应规模。　　 (5)住房保障供地区位空间布局。通过对南京市居住区位优势度的评价，认为南京市住房保障混合居住项目供地区位的空间布局应选择在雨花台区、下关区、建邺区和栖霞区四区；通过将供地区位图和南京市土地储备规划图的叠加，得到南京市近远期住房保障混合居住项目的空间布局首选区域；提出混合居住模式作为主要的建设模式，按照“大分散、小集中”的模式进行空间布局，促进社会公平和融合。