国家助学贷款是我国政府为资助高等院校经济困难学生顺利完成学业而建立的一项资助政策,1999年开始在北京、上海等8个城市试行后,经过数次调整已经在全国范围推行,并资助了数百万学子度过难关,完成学业。然而我国国家助学贷款还远远不能满足广大贫困生群体的需求,在过去的几年中助学贷款的实施也产生了许多如贷款拖欠率高、银行惜贷等问题。 尽管政府对助学贷款的相关政策条款不断做出调整,但是政策本身的合理性与可行性,以及实施的有效性等方面存在的问题仍有待深入、全面的加以研究。 本论文第一章介绍了国家助学贷款的背景与现状。理论上,实施国家助学贷款政策是兼顾高等教育成本回收和教育公平的需要;实践上,国家助学贷款也是我国学生资助的主要途径。政府制定与实施国家助学贷款政策历经三个阶段,是政策调整与实践经验不断总结的过程。 第二章是对国家助学贷款政策内容的分析。从政府、院校以及贷款学生个体三重层面分析,揭示了助学贷款的各个主体利益,分析了各主体可能承担的风险和义务。助学贷款基本要素分析与财政分析进一步明确了在助学贷款政策规定下政府、贷款学生和银行三者的财务负担。实证分析结果显示我国国家助学贷款“隐含补贴”较低,学生个人负担较重。结合财政分析、贷款拖欠率与外部条件供给,这一章最后讨论了国家助学贷款实施的可行性。 第三章是对江苏省国家助学贷款实施的实证分析。论文结合江苏省1999年—2003年国家助学贷款开展情况的数据,考察助学贷款政策的实施情况。结果显示:江苏省国家助学贷款的实施在可获得性较低。在公平性上表现为:省内的地方院校在贷款的申请、审核与批准方面情况较好,与部属院校相比具有显著性差异。其中经济欠发达地区的地方院校的助学贷款开展情况比经济较为发达地区开展情况更好。贷款实施的效率分析表明,造成贷款拖欠的主要原因在于学生偿还贷款的能力有限。 最后一章从政策制定与实施两个方面讨论了当前国家助学贷款存在的不足之处,并综合了理论与实证研究的结论,从政策制定、实施以及贷款管理三个方面对我国国家助学贷款的改革与实施、管理办法的改进提出了相应建议。