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中共十六大提出了本世纪头20年中国全面建设小康社会的发展目标，“社会更加和谐”是其中一个重要内容。两年前召开的中共十六届四中全会也明确提出，要“把和谐社会建设摆在重要位置”。我们都知道，构建和谐社会最主要就是要建立一个人与人之间和睦相处的公平社会，而严重的贫富差距，知识的匮乏等问题却是构建之路上巨大的绊脚石。作为行政给付，正是解决社会贫穷问题的重要手段，也凸显了政府的责任。在国外，行政给付作为社会保障体系中的重要组成部分已经发展的比较成熟。而我国学者对行政给付问题研究的很少，缺乏成熟的理论指导，实践