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流域水资源保护生态补偿是解决流域上下游利益冲突的有效手段,但目前的研究和实践仍处于探索阶段,尚未解决“谁补偿谁,补偿多少,怎么补偿”三个关键问题。本研究以岷江流域为例,针对水资源保护生态补偿面临的关键问题开展研究,以促进我国流域水资源保护生态补偿政策的落实。 在收集和整理研究区自然生态数据和社会经济数据基础上,利用GIS工具、InVEST模型和问卷调查等手段,对岷江上游生态系统水源涵养服务价值、生态补偿成本以及生态补偿需求进行了空间差异分析研究,尺度涉及县域、小流域和地块尺度。同时,通过走访、问卷调查和利益相关者分析等方法对下游成都市各用水方的用水需求、利益诉求进行了分析。最后综合上下游评估结果、相关理论和政策,进行了补偿机制的设计,并对比和总结国内外补偿案例的运作模式,提出完善我国水资源保护生态补偿的建议。研究结论如下: (1)上游生态系统具有巨大的水源涵养服务价值,并付出了较高的成本。 岷江上游生态系统多年平均水源涵养量为54.06亿m3,水源涵养服务价值为44.87亿元。单位面积水源涵养服务价值范围在665.58~5887.99Yuan/ha,平均值为2000.81Yuan/ha。其中,林地水源涵养价值最高,占总价值的73.91%,草地次之,占总价值的21.71%。岷江上游生态补偿成本为17.39亿元。其中机会成本所占比例最高,为85.69%,其次为保护成本,占11.99%,而环境成本所占比例最小,为2.32%。单位面积生态补偿成本范围在4.75~6710.14Yuan/ha,平均值为775.61Yuan/ha。 (2)水资源保护生态补偿涉及众多利益相关者,通过分析其利益诉求和行为特征,界定其在生态补偿中的角色定位。 岷江上游和成都市之间存在明显水资源供需关系,将上下游农户和居民、上下游用水企业属于核心利益相关者,上下游政府及部门属于次核心利益相关者,而上级政府及部门、公众及社会组织则为边缘利益相关者。其中,水源地农户是利益最受到影响的群体,为补偿对象;下游用水企业、农民和居民一方面要求水量充足、水质达标,一方面希望自己能够少付费,存在“搭便车”的心理,属于补偿主体;各级政府主要考虑的是流域水资源的生态和社会功能的发挥和效益的提高,以及少量的经济价值;公众及社会组织在生态补偿中属于保护者和宣传者。其主要的利益诉求是保护水资源,宣传环保信息,实现可持续发展。 (3)通过明确上下游的水资源供给与需求、分析各利益相关者的利益诉求,并结合评估结果,设计水资源保护生态补偿,具体包括补偿范围、补偿优先区、补偿主体和对象、补偿标准、补偿方式和资金筹措等内容。 补偿范围为岷江上游(流域边界)和下游成都市(行政边界),并从水源涵养价值、生态补偿成本、价值-成本和问题优先区(对水量和水质影响较大的区域)四个角度筛选补偿优先区。补偿主体主要为下游成都市受益的群体,补偿对象为岷江上游为水资源保护做出贡献的群体。 本研究按上游供给成本(实际投入、总成本)、水源涵养服务价值计算了三种补偿标准。岷江上游应获得补偿额度分别为24606.67万元、169230.74万元和44.3991亿元,单位面积补偿标准平均值分别为109.72Yuan/ha、754.62Yuan/ha和1979.82Yuan/ha。 由于不同利益相关者期望的补偿方式各不相同,所以补偿方式应是灵活的。在补偿初期,可选择现金、实物补偿,以调动群众的积极性;在补偿中后期,选择政策或项目补偿、技术补偿方式,以改变公众生态环境保护意识,促进产业结构调整而发展经济,使补偿效果更好,更长久。 补偿资金来源总体上分三类:政府财政支持、受益方出资购买或破坏者付费以及其他来源。本研究按成都市各区县用水量确定了补偿资金的分摊比例。成都市支付的补偿额度分别为2.20亿、13.80亿和39.75亿元,其中,中心城区的资金分摊比例最高(26.86%)。在当前经济发展情况下,市场化的资金筹措应分阶段逐步推进:首先以政府购买为主,企业购买为辅;进而以政府和企业购买为主,城市居民支付为辅;最后为所有受益者付费。 (4)提出了完善我国和岷江上游水资源保护生态补偿的建议。 通过国内外水资源保护生态补偿研究和实践案例的分析、对比和总结,对比政府主导和市场主导模式在补偿标准、补偿主体和对象、资金来源、补偿方式以及优缺点等方面的差异,最后结合现状,提出完善我国和岷江上游水资源保护生态补偿机制的建议。