社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工程。同时，随着民主法制的不断推进和深化，在构建多层次的社会利益代表和协商机制、健全充满活力的社区基层自治机制和民主管理制度、推动行政组织功能同社会自治功能互补机制等方面，社区还有很多工作可以做。 近几年，有关社区的实践探索和理论研究受到高度重视。国内学者就社区组织与管理体制、社区居民自治、社区中介组织培育、深化社区服务等众多问题进行了探索与研究。但是选取某个社区街道作为个案进行实例分析当前政府在社区建设和管理方面存在的难题及成因剖析较少见。本文结合政府提出“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”这一新时期社区党建与社区建设的新任务，选取董家渡社区作为个案，在阐述近代我国城市社区发展的历程，总结上海社区发展的近期探索，并以董家渡社区的探索为切入点，提出上海社区发展中主要存在的3个问题，即以居民自治为主还是以行政管理为主?强化政府职能还是弱化政府职能?资源共享还是资源独享?并分别提出了自己的3点见解：1、发扬基层民主，以适度实行行政管理为主；2、以科学发展观为指导，适度强化和弱化政府职能；3、以网格化为有效手段，实现资源共享，完善社区服务体系。以求对各级政府有所借鉴，加强对社区建设和管理作有针对性的工作指导力度。