本文对城市流动人口计划生育等概念阐释的基础上,对现行流动人口计划生育的法规政策及权利义务进行分析,揭示出流动人口计划生育管理服务工作成为当前人口和计划生育工作的重点和难题,并以宣武区为例分析了流动人口计划生育服务管理的现状探讨了其困境。宣武区目前的产业结构和就业结构需要大量的劳动力,出租房屋相对低廉且交通便利,聚集大量劳动密集型和低技术含量产业就业的流动人口。主要以21-35岁青壮年为主,占有效数据总数的53.8%。其中18-49岁育龄流动人口为13.6万人。在13.6万育龄人口中,男女比例接近。未婚多于已婚,占流动人口育龄人口有效数据总数的54.9%。宣武区目前存在流动人口管理服务的各部门协作不畅,工作的组织、服务、管理没能发挥整体合力,全员流动人口基础信息采集存在信息孤岛。流动人口大量聚集地区的计划生育管理服务力量不足,管理缺位、服务不到位的问题,流动人口图书角这一社会服务项目的问卷调查发现,通过协调各方力量提供的一些社会服务,是最好的解决服务不到位的方式。但社会力量进行服务也存在着一些规范性等问题。全文列举上海、宁波、东莞等三个流动人口集中的城市,参考他们的具体做法,积极探索符合北京市宣武区流动人口计划生育服务管理措施。针对管理服务中的困境,2009年国家人口和计划生育委员会大力推进全国“一盘棋”。力争用三年时间,建立健全新机制,基本实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”。同时要加强区级各部门的统筹,推进跨部门联手互动机制的制定。利用各部门自己专有的信息工作平台,将流动人口的基础信息共享,消除部门隔阂,使信息资源能在各单位、各部门间高效地横向流动。充分利用社区资源,整合多方力量服务于流动人口计划生育工作。让基层流动人口计划生育工作深深吸引流动人口参与,面对人数众多的流动人口育龄群众,我们必须把管理群众与发动群众结合起来,培育流动人口对属地的认同感与归属感。实现居民自治制度化,自我管理、自我教育、自我服务有效到位。