农业剩余劳动力大规模向城市和非农产业转移，是工业化和城市化进程中的必然现象，促进农业剩余劳动力持续有序转移，是解决农业、农村和农民问题的关键。构建科学合理的转移机制，必须正确界定农业剩余劳动力的内涵，注意借鉴国外理论研究和社会实践的成果，认真总结我国农业剩余劳动力转移的经验与教训，明确大量的农民脱离农业既是体制改革冲破城乡二元结构、经济发展市场取向的产物，又是农民受城乡差距拉大冲击后求发展的结果。近年来，在农民工已成为产业工人重要组成部分的新形势下，“民工荒”的出现是转移浪潮中的逆流，已波及全国农民工主要流入地的劳动密集型企业，呈现女工、技工严重短缺的结构型失衡，其经济社会影响十分巨大，全面暴露了农民工进城务工环境的严重恶化，凸显现行的收入分配、劳动保障、户籍管理、就业选举、教育培训等制度，已经成为阻碍农业剩余劳动力转移的实质性因素。在统筹城乡发展的新的历史阶段，必须把全面促进农业剩余劳动力转移作为国家发展的重大战略，立足于给予农民工以国民待遇，着力破解农民市民化的制度性障碍，建设城乡统一的劳动力市场，走壮大县域为重点的多元化城镇化路径，努力提高农业劳动者素质，建立适应农民工特点的劳动和社会保障体系，依法保护农民工的经济政治权益，促进农村土地使用权的流转，构建适合中国国情的农业剩余劳动力转移新模式，从而推动国家工业化、城市化和现代化目标的顺利实现。