自改革开放以来，我国的城市化进程加快，随之带来了许多危险要素的积聚，城市突发事件越来越多，影响也越来越大。尤其是2003年的SARS事件，引起了民众和政府对突发事件应急应对工作的高度重视，也凸显了我国城市突发事件应急管理的制度缺陷。多种突发事件在城市的频繁发生，暴露出了我国应对突发事件能力还比较弱，因此，不断加强城市的防灾减灾能力，提高应急管理能力，建立科学、高效的应急管理体系对于我国来说就显得格外重要。2008年南方雪灾以后，从中央政府到地方政府，建立起了应急管理的专门机构——应急管理办公室。经过近几年的发展，从中央到地方的各级政府逐步形成了以“一案三制”为基础框架的应急管理体系，用于处置处置应对突发事件工作。本文在对应急管理体系进行介绍的同时，以淄博市张店区为例进行了实证研究，以期为基层基础应急管理工作提供可资借鉴的经验。城市由于各种致灾因子的高度集中，成为突发事件的易发频发地区。由于人口、建筑及各种公用设施的高度密集，一旦发生突发事件，往往牵一发而动全身，引起更大范围的严重损失，因而非常有必要建立起能够应对各种突发事件的防灾减灾应急管理体系，做到早发现、早处置，将灾害影响控制在最小范围之内。全文共分五个部分：第一部分为导论。主要介绍了论文选题的背景和意义，突发事件应急管理的国内外研究综述，并通过分析确定了本文的研究思路和研究方法以及论文的创新和不足。第二部分为城市突发事件与应急管理的基本内涵。首先从突发事件的定义和特点入手，对突发事件的内涵进行了说明，引出了应急管理的基本内涵和特点；通过对危机与一般事件的辨析引出了应急管理的对象为危机。第三部分为相关的基本理论。通过对新公共管理理论、风险社会理论、危机管理理论的基本概念入手，对应急管理所需要运用的理论进行了简要介绍。第四部分为我国城市突发事件应急管理存在的问题及其分析。主要是从四个方面：第一，人与自然的失和、信仰的缺失；第二，经济社会发展的不均衡；第三，公共服务的缺失；第四，政治体制的缺陷。第五部分为对淄博市张店区应急管理的实证考察。从预案建设、体制建设、机制建设和应急平台建设等几个方面对张店区的应急管理状况进行了详细介绍，总结了经验，并指出了运行过程中的不足，第六部分为完善我国城市应急管理的四项措施。第一，从对社会的应急管理教育、防灾宣传活动来强化民众的应急管理观念；第二，通过对应急管理机构的和应急管理者进行准确描述来提高应急管理的组织建设。第三，通过应急规划和应急平台建设来完善应急管理技术；第四，通过法律的完善和资金保障制度的完善来对应急管理提供制度保障。