建立和完善农村社会养老保险体系是全面建设小康社会，促进国民经济良性循环、加快城镇化发展，减轻WTO冲击、破解“三农”问题，应对老龄化挑战的需要，是一项长期而艰巨的社会系统工程。做好农村社会养老保障工作，关系到社会公平和公民权益保障，关系到经济社会发展和社会稳定。本文坚持以科学发展观——统筹城乡发展的思想为指导，首先对研究背景、国内外的研究状况和实践、研究的基本方法和分析框架以及本文的主要内容作了简单描述。概述了我国农村社会养老保险的发展现状，指出了存在的主要问题；在分析讨论农村社会养老保险的基本属性的基础上，把现阶段的农村社会养老保险定位为公共产品。把制度分析范式运用于农村社会保障领域，研究了农村社会养老保险供给的一般过程，分析了现阶段政府承担农村社会养老保险供给责任的理由，并论述了在构建农村社会养老保险体系中政府治理工具的选择，探讨了政府失灵的几种原因，研究了农村社会养老保险供给过程中涉及的公共管理内容，然后通过大量统计数据和案例分析了我国现行农村社会养老保险体系存在的七大问题。在分析我国经济社会发展状况的基础上，提出了我国农村普遍建立农村社会养老保险的现实可能性；从组织行为的角度出发，重点分析构建农村社会养老保险体系过程中的五个主题：政府在建立农村社会养老保险体系中的作用、非政府组织和个人的责任、社会养老保险模式的选择、社会养老保险基金的投资运营，社会养老保险基金的监管。进而指出在构建农村社会养老保险体系时应当特别加以重视的几个方面；最后，结合国际、国内城镇社会养老保险的成功经验，提出了完善我国农村社会养老保险体系的对策：强化政府责任，改革管理体制，利用多元化投资确保基金安全和保值增值，加强养老资源建设