基于绩效提升的食品安全监管方式创新研究

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“民以食为天,食以安为先”,食品安全问题一直是公众关注的热门话题。机构改革以来,市场监督管理任务也越来越繁重。虽然在食品安全监管方面初步理顺了监管体制,但是食品行业经验模式的多样化和经营主体的广泛化使得陈旧的食品安全监管方式在实践中受到局限。在食品监管体制改革、机构重组的背景下,监管体制从多头监管向同一高效转变,食品安全监管的权力集中化,但基层监管人员的人才及资源结构存在专业性不强的问题,监管能力有待强化;新时期网商、微商、网络订餐等形式的出现使得食品安全监管对象复杂化,而其诚信建设仍旧是短板;食品安全监管工作要求专业化、精细化,对专业技术和检测设备都有较高要求,但松阳县市场监管局干部职工中食药相关专业人才相对较少,多数监管人员缺乏必要的专业技能,此外基层检测体系、溯源体系也并未完善。当前,以绩效提升为切入点研究食品安全监管方式的创新显得尤为必要。全文以松阳县为例,针对当前市场食品安全监管相关的理论研究和实践中存在的问题,深入剖析问题的原因,并探析解决的办法。全文分为五大部分,第一部分为绪论部分,主要概述了文章的选题背景、国内外研究成果、研究内容与研究方法、可能的创新点。第二部分为相关核心概念的理论阐释,对食品安全监管的概念进行界定,对食品安全监管绩效进行理论阐释,介绍食品安全监管方式的定义以及传统的监管方式种类,表明给予绩效提升的食品安全监管方式创新的必要性,指出食品安全监管方式创新的路径导向。第三部分以松阳县的食品安全监管为例,指出当前食品安全监管存在的三大问题:监管力量薄弱,基层监管网络队伍专业水平及综合业务素质不高;缺乏有效的监管方式,智慧化、专项化的监管方式没有形成常态;监管平台信息化建设与线下监管没有形成共振,缺乏诚信体系的培育和公众参与,并深入剖析以上问题的影响因素,从食品安全监管主体、食品安全监管对象、食品安全监管技术三大层面进行分析。第四部分从基于绩效提升的食品安全监管方式创新入手,以食品监管方式创新的路径为切入,结合近几年松阳县食品安全监管的项目跟踪实践,从加强食品监管队伍建设、加大食品安全经费保障力度、提高食品监管技术支撑力、完善食品安全诚信体系四大方面进行探索研究。第五部分为结果分析与结论讨论,总结全文的研究结论,并就还有哪些值得研究的,下一步应该如何研究进行研究展望。
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