营业税改征增值税(以下简称“营改增”)是我国自1994年分税制改革以来的又一次历史性重大突破,从根本上解决了我国长期以来增值税和营业税双轨制问题,可谓是推动结构性改革的关键环节,具有一举多得、牵一发而动全身的改革效应。既可以为经济新常态下的经济运行提供强有力的支撑,还能为未来社会经济的可持续发展增添崭新的持续动能。追溯分税制改革,奠定了增值税和营业税并存的基本格局,形成了中央和地方财政事权与支出责任的基本划分框架,为当时我国社会主义市场经济健康平稳运行起到了巨大的促进作用。但随着社会经济的发展,集权型的分税制改革导致了税收立法权高度集中于中央、地方政府财权与事权不匹配、财政转移支付制度“南辕北辙”等沉疴痼疾,进而诱发了地方政府“以费代税”、“土地财政”等积重难返的实践难题。在国家分税制的历史语境下,2016年5月1日“营改增”的全面推行打破了以营业税为主的地方税系格局,中央政府和地方政府必然会在税权问题上展开新一轮的角逐和博弈,难题破解的关键在于能否实现税权纵向之间的合理划分。该问题的合理解决既能从根源上为改革中诸多难题的破局和化解提供着力点,又能为新一轮的税制改革带来规范效应和法治保障。本文尝试以全面“营改增”改革为切入点,从法学视角对“营改增”试点到全面推行中的中央和地方间的税权划分问题进行分析,提出实现税权纵向合理划分的路径选择,以期对税权纵向划分的衡平构建有所裨益。全文的基本框架分为五部分:第一,首先对全面“营改增”背景下税权纵向划分的突出问题进行重点探索研究。通过对“营改增”试点到全面推广中的税权划分效应进行实证分析,突出当前问题主要集中于税收立法“层次偏低”、税收立法权纵向划分“严重失衡”、中央与地方财权与事权“后天失调”以及财政转移支付制度“南辕北辙”等方面。第二,税权纵向划分基础理论分析。首先指出“营改增”改革是当前新一轮税法改革和结构性减税背景下的关键性举措。其次对税权内涵、税权纵向划分概念、决定因素等基础理论进行分析,得出税权模式的选择是多重因素共同作用的结果,从而确定本文研究的逻辑前提。最后重点探究全面“营改增”背景下所引起的中央和地方税权关系的变化,尤其是“营改增”的改革方案对当今地方税制体系的影响。第三,全面“营改增”背景下税权纵向划分悖论存在的原因分析。一方面,对造成全面“营改增”背景下税权合理划分重重阻碍的直接原因进行阐述,即立法机关与行政机关、中央政府和地方政府、国家税务局和地方税务局等多重的利益博弈格局;另一方面,探讨根源性原因即分税制改革的不彻底。最后,对中央和地方最优分权“度”的反思,即选择集权与分权的中间态势——适度分权。第四,税权纵向划分的国际经验探索。按照集权、分权、适度分权的模式选择,对不同典型国家的税权纵向划分经验进行考察,以利我国在借鉴国际经验、权衡各种得失后作出合理的税权纵向划分模式安排。第五,全面“营改增”背景下税权纵向划分的衡平构建。以“营改增”全面推开为契机,根植于当前国情的现实需要、立足于本土资源,从税收科学立法、财权与事权合理匹配、地方税制体系构建以及财政转移支付等配套制度优化设计等方面,提出实现中央和地方税权衡平的路径选择,从而为全面“营改增”的稳步推进和新一轮的税制改革打下坚实基础。