准确地描述、认知和尊重行政伦理的困境与冲突,并从批判性思维的角度去应对这些困境和解决这些冲突是本文最基本的任务。第1章描述了行政伦理运行中的冲突表现形式,通过大量的案例展现了行政伦理运行中所面临的种种冲突与困境。第2章分析了行政伦理所面临的困境和冲突的成因,通过从社会与文化、组织与制度以及公共行政人员个人三个角度,分析了转型期背景下行政伦理的困境以及价值冲突形成的原因。在对全面性的社会风气、制度与组织所固有的内生性冲突以及个人角色与道德责任多重性的探讨的基础上,第3章提出通过行政伦理建设以构建负责任的公共行政,树立公共行政人员的德性和道德习惯,从而提高整个社会的道德水平,建立起良好的“社会风气”。并引入冲突理论,通过拓展公共行政人员的道德想象力,提升其伦理决策的水平和能力,使其能够理性和负责任地行为。第4章探讨了行政伦理价值冲突的解决路径,通过基本价值和规范性价值的确认以及引入评判性思维而为直观层次的价值冲突提供了解决之道,以价值排序的方法,构建行政伦理价值标准体系以解决行政伦理运行中所产生的冲突。本章主要论述了行政伦理价值标准体系的根本指导思想、具体的规范以及当规范之间产生冲突时解决冲突的基本原则和方法。在现实的形势包括社会与组织环境、各种力量形成的张力、偶然性等等以及所有这些因素的综合作用之下,我们无时无刻不处于行政伦理的价值冲突和困境之中,唯有明确行政伦理的核心并通过对价值标准进行审慎而合理的排序,才能保证我们最终做出最为合适的行动。