城市绿带(Greenbelt),是指在城镇规划建设区外围一定范围内,强制设置的基本闭合的绿色开敞空间。其首要功能是阻止城市空间的无序蔓延,其次为维护城市及周边区域的生态环境。就城市绿带的用地性质而言,属于城市外围的特殊用地;就其实际操作层面而言,城市绿带作为永久性的限制开发地带,纳入到城市规划系统之中。城市绿带的本质特征是永久性,基本特征为开敞性。现代城市绿带的概念最早由威廉·配第(William Petty)于17世纪提出,其具体的建设实践始于19世纪末20世纪初城市外拓趋势强烈的英国。二战后绿带政策逐渐为世界各国的规划界所采纳。从城市绿带建设较为成功国家的经验看,绿带在控制城市无序蔓延、维护城市周边生态平衡方面的巨大功用令人称道。因此,在我国城市空间规模不断膨胀、城市环境不断恶化的形势下,我国不少城市在城市规划工作中纷纷引入城市绿带以应对这些棘手问题。然而从各城市绿带的工程实施进度看,情况不容乐观。本文开篇即对“城市绿带”进行了明确定义,强调了其主要及次要功能,并分析了“城市绿带”与“防护林带”、“廊道”、“道路绿带”等的异同;通过对世界上绿带建设最为成功的英国和比较失败的韩国这两个国家各自绿带发展历程的梳理,总结出两国在绿带建设中的若干经验和教训;在探究我国各城市绿带建设情况的过程中,着重关注绿带建设所面临的主要挑战。在对繁杂的各种挑战表象的分析中,笔者认为目前我国城市绿带建设的挑战主要在于三个方面,即:特定经济发展阶段所决定的城市空间动态、城市政府对于绿带建设的态度以及公共心理需求这三者对于绿带的限制;绿带法规效力层级的低下和相关土地制度中存在的问题对于城市绿带的掣肘;实际施工过程中的若干技术性操作难题对于城市绿带建设的困扰。由此,笔者从城市绿带建设的规划层面、法规层面以及相关的制度层面提出了相应的对策,希图这些对策能对我国的城市绿带规划建设事业有所帮助。