改革开放38年间，我国经济、政治和社会在取得巨大进步的同时也面临着诸多的问题，社会日益复杂，矛盾日益突出。在各种挑战面前，过去的治理模式已经难以发挥实效，亟需根据时代发展的新形势做出调整。而创新社会治理的一个重要方向就是培育和支持社会组织发展。借助于社会组织的力量，使广大人民可以真正并积极地参与其中，构建起多元的社会治理主体，从而使社会组织能够在治理中发挥作用，为和谐社会的构建打好基础。　　正是在社会治理创新的时代背景下，温州市先行先试，以民政综合改革试验区创建为契机，大力探索社会组织发展的有效途径，做出了许多有益的尝试。因此，本文核心解决社会治理视域下的社会组织发展问题，社会组织为什么能够参与社会治理，以及如何充分利用社会组织这一载体来创新社会治理，推出了哪些政策与实践。本文的研究，不仅有助于认识在创新社会治理中社会组织扮演的角色，还可以为发展和壮大社会组织寻求更好的制度设计。　　本文拟运用社会治理、善治等理论，应用文献分析、案例研究的方法，通过对温州创建民政综合改革试验区背景下地方政府推动社会组织发展这一案例的研究，剖析社会治理创新与社会组织发展之间的关系。首先，梳理社会组织参与社会治理的理论依据以及国家有关社会管理体制的政策制度的演变，分析社会组织发展与社会治理创新之间的联系。第二，介绍温州在社会治理创新背景下社会组织创新发展的原因和主要做法。第三，多维度分析温州创建国家民政综合改革试验区对温州市社会组织发展的推动，概括实践中获得的经验和存在的问题。最后，从分析政策的角度上，为加快构建我国科学的社会组织管理体制提供可供参考的意见和建议。