现阶段，我国物权法律制度的目的在于解决社会中财产权利的归属和利用的问题，新的《物权法》制定已经进入议事日程。在物权法草案当中，作为人类生存和发展的基本因素的土地使用权制度的完善是其重点内容之一，本文旨在对现今地产市场当中国有土地使用权出让制度作一个浅要的分析与研究，运用法学的分析方法从国有土地使用权出让制度的历史沿革到出让制度的具体状况以及出让的具体程序还有发展趋势等等方面做一个介绍以及谈谈笔者的一些看法。　　本文主体包含五个部分:引言、我国土地制度概况以及地产法律制度的改革与现状、新型地产法律制度——国有土地有偿使用法律制度、城镇地产法律制度——国有土地使用权出让、国有土地使用权出让方式及其完善和发展。　　引言部分主要阐述了写作动机以及文章的总体构思与脉络。　　文中第一部分首先对我国土地制度概况以及地产法律制度的改革与现状进行介绍。其中会涉及到建国30年内地产制度的特征、传统地产制度存在的种种弊端等等问题，从宏观上对国有土地使用权出让的客观性和必要性做一个整体的分析。指出在我国土地公有这样一种地产模式的国情之下，建立与发展国有土地有偿使用制度符合社会经济需求与市场经济发展规律，是相当必要的。　　第二部分主要是对我国国有土地有偿使用制度进行法学分析。其中首先涉及到国有土地有偿使用法律制度的特征与历史沿革、完善新型的地产法律制度的基本思路等等问题，然后，对现阶段我国城市地产市场运行模式的分类与选择、从横向上对我国国有土地使用权出让的背景与条件进行分析。通过我国土地使用权市场的具体发展情形，对二级市场模式和三级市场模式做一个简要分析，指出我国地产市场的模式，应分阶段而定。　　第三部分从法律角度来论证城镇地产法律制度——国有土地使用权出让行为。首先谈到土地使用权出让制度的借鉴与发展;接着，具体分析国有土地使用权出让行为的法律含义以及法律性质、法律特征等等;其中，涉及对土地使用权以及土地使用权的取得问题;对“出让行为”的法律性质观点，如“行政行为说”等进行比较分析;然后，对出让的主体、客体与内容及其限制、出让国有土地使用权的法律要求以及出让国有土地使用权的终止等等方面综合性的对国有土地使用权出让行为做一个具体的分析。指出土地使用权出让（即国有土地使用权出让）即是土地所有权与使用权的分离，具体而言，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让关系是一种买卖关系、合同行为，其性质应该是一种民事法律行为。　　第四部分具体论述国有土地使用权出让方式与程序的完善和发展。其中包括对我国现行土地使用权出让方式法律制度的总体评价，继而对法定的三种出让方式即协议、招标、拍卖进行比较分析，指出拍卖方式是土地使用权出让的高级形式，现阶段如何对之规范以及立法设计的完善，都将直接影响到我国城市土地市场的健康、公平、有序发展。其中，对出让国有土地使用权的新型方式，即挂牌出让，做一个简要分析，指出挂牌出让国有土地使用权，标志着我国真正意义上的土地公开交易制度的正式建立，它是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。最后将具体对土地使用权的拍卖出让方式以及从加快立法、加强土地使用权出让的集中管理等几个方面提出笔者对完善我国土地使用权出让制度的一些构想和立法建议。　　以上这些问题的解决，将会对我国土地使用权出让的立法和实践乃至建立土地市场及其资源优化配置和有效运作产生一定促进性作用。为此，笔者试图对此进行一些有益的探讨。结合土地使用制度改革和土地管理的实际进行理论性探讨，针对立法和政策制订中已经或将要面临的问题，运用法学的方法进行分析，提出对策性的意见和建议。