欧盟共同外交与安全政策(CFSP)机制作为高级政治领域的合作机制,在欧洲政治一体化建设中肩负着重要的责任,其效力对欧盟作为国际行为体的角色至关重要。笔者从CFSP机制的适应能力、内部运作能力、外部行动能力、强制力、整合与承压力等五个方面评估了CFSP机制的效力,解答了CFSP政策存在“期待～能力的落差”的原因。　　CFSP机制从时空变迁的动态角度来看具有一定的适应能力。在其诞生和发展历经的政府间论坛、跨政府信息分享、合作规范创造、组织化、治理以及调试等6个阶段中,表现出一定弹性,能通过改革,为实现各阶段政策目标和历史责任发挥作用,不至于由于无法适应环境的变化或背离政策目标的初衷衰退或消亡。但机制变迁实践中产生的如政府间主义在超国家主义进程中的反弹、新老机构协调不力等消极因素,影响了机制改革的成果。　　CFSP机制的内部运作能力不足,其机构与决策程序存在着设计与实施的困境。CFSP机构职能健全,能够为CFSP的内部运作提供基本硬件。在具体实施中,CFSP决策机构和程序均呈现出典型的政府间主义性质。CFSP机制表面上遵循分权与制衡,实际上政府间主义至上的机构职权分配、各支柱间的水平一致问题、内部机构职能模糊与重叠以及决策程序低效,导致其需要展示整体形象并统一行动时表现得无力和低效。　　CFSP机制的外部行动能力较弱,其行动工具存在“硬力量”与“软力量”失衡问题。CFSP机制工具种类基本健全,能够维持CFSP机制的运转,保证欧盟在地区和国际政治安全舞台上开展行动。但上述工具手段发展程度并不一致。CFSP机制下的工具建设使欧盟显示出的“软力量”大于“硬力量”。军事、财政等“硬力量”的明显不足将影响欧盟的“软力量”,使CFSP机制运行缺乏强有力的后盾,机制效力也大打折扣。　　CFSP机制缺乏强制力,无法对成员国进行有效约束。CFSP机制在增强成员国对CFSP政策的认识程度、支持力度以及参与幅度上发挥了一定协调作用,但无法保证成员国在行动上保持一致。CFSP机制强制力明显不足,对违反规则的参与者的惩戒作用极弱,无法保证在运作中不受少数参与者的干扰,影响了CFSP政策的施行。　　CFSP机制在与西欧联盟、北约等类似安全机制的关系中,表现出有限的整合和承压力。CFSP机制对西欧联盟机制的整合对增强其行动能力起到一定作用,但这种整合能力是有局限性的。CFSP机制对北约机制的承压性较弱,也影响了机制的效力。　　总体看,CFSP机制设计理念良好,架构完备,且具备一定适应能力,但其内部运作能力、外部行动能力、强制力和承压力明显不足,其实际效力远未达到机制设计者和运作者们的预期。CFSP机制在未来仍将延续政府间主义性质,在实践的磨合与调试中改善实际功能将是其走出共同决策困境切实可行的途径。虽然CFSP机制改革无法超越政府间主义,直接推动CFSP迈向一体化,但机制化变迁产生的副产品,即介于超国家主义和政府间主义之间的“布鲁塞尔化”,潜移默化地对欧盟共同外交与安全一体化进程起着推动作用,成为欧洲政治合作的“第三条道路”。