在经历九十年代初期房地产过热的泡沫后,我国许多城市中残留下众多的“烂尾地”,长期难以处理,最突出的是被拆迁人基本生存权益寻求法律保护而未果的问题。最近,笔者所在的广州,以优先保护被拆迁人权益为切入点,引导通过诉讼解决,逐步实现烂尾地问题的妥善解决。笔者作为参与者和研究者之一,深感在烂尾地案件的处理中,突破口就在于对优先权问题的把握和落实,以广州经验为样本,深入探讨。首先,笔者辨析烂尾地的特征和成因,根据实践体会,拟制烂尾地的八项辨识标准,探索修正“烂尾地”概念。:烂尾地是指已实施拆迁,后由于受市场、政策等各种因素的影响,工程停滞,主要为地块状态,超过约定的回迁期,被拆迁人至今未得到补偿安置,并留下大量历史遗留问题的房地产开发项目。进而,笔者把握广州经验中的关键,论证以优先权机制为解决烂尾地案件的前提,分析“被拆迁人特定权益优先权”的法律属性和功能,从现有的法律依据中比照寻证,并从经济社会的视野衡量和评价,探究被拆迁人特定权益的法律位阶,确认被拆迁人权益属于生存权范畴,在烂尾地案件处理中属于“项目成本”的最先受偿顺位,应予以优先保护。然后,笔者探讨烂尾地案件中的优先权机制存疑问题,针对优先权顺位方案中的争议焦点,论证被拆迁人补偿安置金、临迁费本金,有关共益费用,土地出让金、交付全部或大部分购房款的消费者的债权、符合优先受偿条件的工程款、在烂尾地上设定的抵押权等权益发生竞合时的恰当处理。最后,笔者认为,处理烂尾地案件的核心在把握优先权实现条件,针对存在问题,笔者论证应明晰债权主体,确定和规范合同债权给付内容,从而成就实现优先权的合同条件,并完善相关的应用性实体标准,从而成就实现优先权的标准条件。