自1997年代课教师人数超过百万达到顶峰以来,“清退”指示之下全国代课教师人数逐年减少,但是至今仍大量存在。本文试图了解他们的现状,分析存在的问题,并尝试提出对策建议。通过查阅文献,发放问卷和调查访谈,发现目前代课教师仍广泛存在,特别集中于村小,农村学校和山区学校,女教师比例高于男教师,且具有年轻化趋势。大部分代课教师的学历符合要求,并且持有教师资格证,工作量与其它教师相比更高,各方对他们的工作效果评价不尽相同。他们的收入远低于公办教师,甚至达不到当地最低工资水平；受聘时大部分并未与受聘单位签订劳动合同,只有少数办理了社会保险；虽然渴望培训,但是在实际上获得的培训机会和资金支持都相对较少。由于国家政策的不明确、地方政策的不一致,同样的长期代课,身处不同地区可能导致职业前景大相径庭。代课教师的管理中存的问题主要体现在：入口不规范导致代课教师素质良莠不齐,待遇低导致代课教师队伍稳定性差,代课教师的任用和辞退不符合法治精神,代课教师转正不规范影响社会公正,代课教师安置不当导致新的社会问题。究其原因,地方财政无法保障基础教育发展的需要是代课教师产生的根本原因：国家整体的教育经费投入不足,分配时又存在地区、城乡不均。师资短缺是代课教师存在的直接原因：师生比偏低造成农村缺编,人口流动造成城市教师缺编,供需不对应造成结构性缺编,教师正常休假造成的临时缺编。但是由于教师行业特有的职业幸福感、代课教师有转为正式教师的机会、代课教师的收入可以维持生活、就近代课方便照顾家庭、代课可以成为就业的跳板等原因,代课教师职业仍不乏吸引力。要解决这一问题,首先要制定科学的管理办法,规范对代课教师的管理。包括加大在代课教师中招考聘用制教师的力度,妥善安置未通过招考的代课教师,将生活困难的离岗代课教师纳入社保。最根本的是政府要加大资金投入。包括设立专项资金集中解决代课教师问题,建立以省为主的义务教育财政体制,加大对农村教育的投入,化解农村地区师资短缺的困境等。另外还要全面推广教师聘用制度,规范聘用制教师的录用、管理、培训和考核,才能满足对师资的动态需求。