民办社会工作机构参与居家养老服务的主体角色研究 ——以厦门市R机构为例

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随着人口老龄化进程的不断加快,社会工作作为专业的社会服务者在养老服务中发挥着越来越重要的作用。与社会工作相关的政策不断出台,同时意味着政府越来越重视社会工作在居家养老服务中所扮演的重要角色。2021年中国政府采购居家养老服务项目中标机构共354家,其中养老服务公司184家,民办社会工作机构34家,分别占比52%和9.6%。可见,目前大部分的居家养老服务主体是养老服务公司,民办社会工作机构较少参与。社会工作机构作为专业的服务者,拥有专业的指导理论和服务方法,并形成了专门的老年社会工作,能够以专业的价值、理论和方法发挥专业的优势,为老年人提供专业的服务,提升居家养老服务质量和水平,但在居家养老服务中占比相对较小,其专业社会工作的角色也未能得到有效的发挥。因此,开展社会工作机构在居家养老服务中主体角色的研究,对提高社会工作机构在居家养老服务中的主体地位具有重要的意义。本研究在角色理论的指导下,以厦门市民办R机构为例,采用参与式观察的方式深入了解和观察民办R机构参与居家养老服务的过程,挖掘其在居家养老服务角色期待、角色领悟和角色实践中所扮演的角色。其中包括政策执行者和倡导者、专业助老服务的承担者、社会工作养老服务的宣传者、专业价值理论的践行者、专业工作流程的管控者、专业手法的使用者等角色。研究发现民办社会工作机构在承担上述多重角色时,面临着“专业”与“非专业”的较量、社工角色符号化程度较弱等社会工作角色定位不清,行政任务对助老服务的挤压、专业方法与角色主体的矛盾等专业助老服务角色错位的困境,影响民办社会工作机构在居家养老服务中专业角色的发挥。最后,针对社会工作机构面临上述的角色困境,本研究提出积极将实践转化为政策意见、打造居家养老服务的社工符号、专业服务的去行政化、助老员服务能力的渐社工化的措施。从社会工作专业角色的建构和专业服务角色的提升两方面,提高民办社会工作机构在居家养老服务中的角色地位,以期进一步发挥民办社会工作机构在居家养老服务中的专业角色,推进居家养老服务高质量发展。
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