基于故障树分析的山林纠纷风险评估研究

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山林纠纷是农村“土地、水利、山林”三大纠纷之一,发生面广、危害较大。龙泉市是林业改革的先导区,在稳步推进林业现代化的同时也伴随着山林纠纷的发生。龙泉市山林纠纷研究对于浙江省甚至全国都有重要的参考价值。基于对龙泉市1985-2016年间山林纠纷的分析,以社会燃烧理论为基础构筑了52个原因事件构成的指标体系,进行了龙泉市山林纠纷风险的故障树分析。研究结果表明:(1)山林纠纷是风险高的纠纷类型,表现为最小割集多且构成简单,最小径集少且构成复杂。龙泉市山林纠纷以小面积纠纷为主。山林纠纷调处效率较高,81.83%的纠纷在3个月内调处,其中1个月内调处好纠纷占70.6%。(2)2000年以来山林纠纷整体减少,但伴随着新一轮集体林权制度改革,山林纠纷在2006年、2010年前后呈现了稍大的波动。同时值得注意的是面积20亩以上、调处时间7个月以上的山林纠纷仍然客观存在。(3)山林纠纷激化的主要影响因素:县山林办介入、法院介入、所有权权属纠纷、生态林有关、组-组、与事业单位、组-人等指标是加大或表征的;而同省、同组、同村等反映地源关系的指标和人与人之间的小范围以及涉及使用权纠纷引发山林纠纷的可能性较小。(4)地物标的辨识度低、一方有投机习惯寻找漏洞(合同或政策)能力、不注重维护自我形象、依法行政能力欠缺、缺乏实际工作经验等12项敏感的原因事件对于管理山林纠纷是最有效的指标,应列入纠纷管理的优先序列。可转移生态系统服务、资源管理约束等6项反映社会公平的原因事件,其发生具有隐蔽性和普遍性,随着经济社会发展对山林纠纷发生、发展的影响大,在纠纷管理中应引起足够的重视。(5)建议开展山林纠纷风险管理应着力减少山林纠纷在权属瑕疵和利益计量不完善等方面的“燃烧物质”;完善山林纠纷调处工作机制、提升纠纷调解队伍的素质,着力降低“助燃剂”的负作用;着力关注“点火温度”的影响。
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