在农业政策体系中,农业补贴往往是一国政府最主要、最常用的工具,是支持和保护本国农业最直接、最灵活、最有效的手段。但是,我国真正意义上的农业补贴才刚刚开始;因此,探讨支撑农业补贴长久高效的制度保证,是农业补贴基础性的研究。本文在上述思路的基础上展开研究,并提出相应的对策。具体来说,本文通过分析我国当前出现“三农”问题的社会经济根源,探讨财政农业补贴的本质内涵,说明财政农业补贴的必要性。并且通过对财政农业补贴的国际比较,以及我国在加入WTO以后面临的新挑战、新机遇的分析,为我国设计新时期财政农业补贴的长效机制,提出若干具有指导意义的政策建议。主要观点包括:第一、农业补贴效果不明显的根本原因在于缺乏法律制度的“硬”约束,因而,提高补贴效果的治本之策也在于农业补贴法律制度的完善。第二、农业保险补贴制度的建立对于完善农业保护与支持体系至关重要。因为相对于农业生产过程直接补贴的手段,采用农业保险手段对农村和农民进行转移支付,具有明显的优越性。第三、从实现农业的多功能性的角度改进农业补贴的方式。这样既能对各种名目繁多的补贴政策进行整合,又能突出农业补贴的政策导向。第四、从农业补贴政策体系的政策效应来看,实行粮食综合直接补贴政策能大大降低政策成本、提高资金使用效率和政策的激励效果。一方面,建立粮食综合直补水平同国家财政收入互动增长的长效机制。另一方面,积极探索粮食综合直接补贴水平同农资价格联动协调机制。