突发公共事件(Emergency)目前在世界上还没有很确切的定义，一般指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁经济社会稳定和政治安定，有重大社会危害需要政府立即处置的危险、紧急事件。应急管理(Response)是指当社会出现突发公共事件时，政府必须采取有效措施进行快速应对，以使突发公共事件对社会经济等方面的影响程度降到最低。 目前，突发公共事件在我国大致分成四类：一是自然灾害，主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等；二是事故灾害，主要包括各类安全事故，交通运输事故，核与辐射事故，重大环境污染核生态破坏事故等；三是公共卫生事件，主要包括重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；四是社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络袭击等。应急预警是指通过各种监测设施和信息平台，通过探测、收集公共突发事件的前兆性或有一定相关性的信息，通过预测和仿真等技术的应用对应急事态作出前瞻性的分析和判断并以此对公共突发事件发生的可能性、严重性作出评估和动态监测。应急预警是整个危机管理过程的第一个阶段，目的是为了有效地预防和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状态的预防比单纯的某一特定危机事件的解决显得更为重要。因为，如果能够在危机未能发生前就及时把产生危机的根源消除，则均衡的社会秩序能够得以有效的保障，我们也可以节约大量的人力、物力和财力。应急预警从内容上看，包括“预”和“警”两部分：“预”就是指通过分析应急信息收集站所收集的信息，对未来发生应急事件的可能性予以预测； “警”就是指根据预测结果，通过应急管理的媒介系统，及时地对特定的目标人群发布警示信息，从而为应急事件的避免、应对准备提供及时的信息，为应急预防赢得时间。 本文依据《十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《江苏省突发公共事件应急预案》，吸收国内外应急预警体系建设的成功经验，立足于江苏省应急管理工作的薄弱环节和共性问题，围绕着江苏现代化建设和改革发展的关键时期，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件时有发生，风险因素呈现增长趋势，公共安全面临着严峻的形势与挑战现实背景，从总体思路、具体对策、保障措施三个方面研究了江苏省突发事件监测预警体系建设问题。在总体思路上，提出了要加快应急管理观念的根本转变，实现对危机管理从单灾种管理向综合减灾管理转变，把工作重心从被动的事后救助向主动的事先预防转变，加紧建设各类突发公共事件监测预警系统；要注重监测预警系统的完整性、全面性，构建群测群防的全民安全观，充分发挥人民群众的力量：要注意应急管理建设与经济社会的协调发展，把检测预警系统建设纳入国民经济和社会发展总体规划。在具体对策上，江苏监测预警体系建设当务之急是要建立健全五大体系：自然灾害综合监测预警体系，事故灾难风险源综合监测预警体系，公共卫生监测预警体系，社会安全监测预警体系，预警信息发布体系。在保障措施上，尽快建立健全应急组织体系，优化政府应急职能；充分依靠和发挥专家的智力资源优势；逐步明确应急职责，有序推进应急管理体制改革；不断充实基层应急力量，科学组织跨区域的应急协调；持续突进应急宣传教育，逐步提高公众的应急意识和能力；重视应急管理理论研究，促进应急知识资源的开发利用；推动应急新技术的开发利用，促进应急专业人才的培养；积极参与国际、国内应急交流，加强国内外应急合作；加强社会监督，提高应急管理工作的透明度，为江苏省突发事件监测预警体系的建设提供强有力的政策后盾。