党的十六大提出了全面建设小康社会的历史任务——到2020年中国经济将比2000年翻两番。十六届三中全会又及时提出了全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想。十六届五中全会进一步明确提出,要在“十一五”末实现单位GDP的能耗水平比“十五”末下降20%,主要污染物排放总量减少10%,同时提出要加快建设“资源节约型、环境友好型”社会,把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境。在这样的战略部署下,能源问题再次引起社会各界广泛关注。能源是国民经济重要的物质基础,石油更被称为“工业的血液”,“流动的金子”。从历史上看,人类对能源利用的每一次重大突破都伴随着科技的进步,从而促进生产力大大发展,甚至引起社会生产方式的革命。随着经济社会发展水平的不断提高,未来我国经济对能源的依赖度也将不断增加,能源的可持续供应将面临较大的压力。与此同时,能源结构的优化、能源效率的提高以及如何治理能源消费所引起的环境污染问题都是我国中长期经济发展中面临的重要任务,这一切都必须依靠体制创新。在新一轮公共财政与税收制度的改革中,抓住机遇,完善公共财政管理制度和税收体系,使各种政策工具发挥好最佳的政策效应,从体制层面为我国能源发展战略做好保障,解决好具有公共产品或准公共产品性质的能源问题,以能源的可持续发展带动经济社会的可持续发展,无疑具有重大的理论和现实意义。本文共分5部分,引言部分介绍选题意义、国内外研究现状以及尚待研究的领域,为通篇做好铺垫。第1章为理论篇,包括我国能源现状、能源行业中的市场失灵和能源财税政策简要介绍。对现行的能源财政政策和能源税制进行简单的梳理并找出其中的问题及原因,是第2章现状篇的主要内容,得出的结论是我们目前缺少一个健全的能源财税政策体系,政策目标往往难以兼顾经济发展、能源使用、环境保护三元体系(3E)。第3章借鉴篇。通过几个成熟国家和地区的能源财税政策的对比和综合,为我国今后的能源政策制定提供参考价值。第4章为对策篇,通过对我国财政能力和能源行业特殊性的分析得出未来我国能源财税政策的总体思路,并就短期内节约常规能源(“节流”)和中长期支持可再生能源和新能源(“开流”)分别提出了相关的财税政策。此外,对优化能源供应、实现环境友好、改善中央和地方间的关系也都提出了一些思路。