党的十七大作出了加快行政管理体制改革的战略部署,十七届二中全会进而提出了《关于深化行政管理体制改革的意见》。在此政治背景下,市辖区特别是一些在撤地级市大气候中形成的县改市辖区作为地方政府层级中的个案,其面临的治理困难愈发凸显,也引起了理论界以及各级政府的高度关注,对如何变革市辖区治理困境,致力于解决其共性的发展相对滞后、发展动力不足等问题,作出了一些有益的探索,也取得了一定的成效,积累了一定经验。本文着眼寻求市辖区有效的改革路径,从我国市辖区政府的历史沿革、职能设置等方面,结合安徽省15个县改市辖区发展现状进行分析,提出了市辖区政府职能设置存在的弊端及县改市辖区发展中存在的问题。从县改市辖区的现状对比、权责分配、职能定位以及制度和理论层面发掘现行体制制约的根源,并将我国大陆的市辖区政府职能设置与我国香港、台湾地区以及韩国、日本、美国等国家比较分析,得出一定的借鉴与启示。在此基础上,进一步阐述了县改市辖区行政管理体制改革的必要性,对改革的路径选择提出了依法界定、科学配置、局部授权、合理划分事权、实现权责对称等五个方面的建议。全文结构安排如下,第一章为导论,主要介绍选题的提出,相关概念以及研究思路和方法;第二章主要从渊源、例证等方面阐述市辖区的发展困境;第三章对困境产生的根源进行了深入分析;第四章从国内外经验中得到启示;第五章论述了市辖区体制改革的必要性;第六章提出了体制改革的路径选择;第七章为结论和展望。