在德意志帝国初期高速发展的工业化和城市化背景下,工业劳动力人数快速增长,劳工群体的壮大见证了德国社会结构的历史性变革。同时,由于缺乏必要的保障性政策,劳工的工作条件和居住环境十分恶劣,他们普遍遭受贫困、疾病、伤残等问题的困扰,致使这一时期罢工运动此起彼伏,工会组织和社会主义政党也开始崭露头角。面对严峻的工人问题,俾斯麦政府采用“蜜糕加鞭子”政策,一面建立社会保险制度、颁布劳工保护立法,一面严厉镇压工人运动,以求在赢得劳工支持的同时削弱劳工的政治力量,但是并未取得显著成效。威廉二世统治时期,劳工人口在全国人口中的占比进一步上升,劳工追求经济和政治权益的诉求日益强烈,成为一股重要的社会力量。威廉二世登基后一改俾斯麦执政期间对劳工的强硬态度,对劳工政策的改革释放了积极信号。但是由于威廉二世在位时期的宰相职位经历了数次易手,再加上政府忌惮社会民主党的崛起,导致劳工政策处在不断的调整之中。在劳工政策的改革过程中,一方面,社会保险制度和劳工保护立法不断完善,劳工的生活水平得到改善,劳工素质明显提高;另一方面,劳工政策在制定和实施的过程中也面临着一些阻碍,而劳工在除去生存成本外,实际上很难在提升社会阶层方面有大的作为。威廉二世时期的劳工政策带有强烈的国家干预色彩,对德国社会的发展产生了深远影响。作为社会政策的重要组成部分,劳工政策进一步加强了帝国政府对经济、政治的调控能力,在改善劳工境况的同时为德国经济的持续发展保驾护航,为德意志帝国之后的历史发展留下了值得借鉴的宝贵财富。