PPP模式下H河道综合治理项目风险管理研究

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近年来,我国不断加大生态环境保护和治理工作的管理力度,全国各地陆续开展水环境综合治理项目。传统模式下河道治理等公益性项目是由政府部门主导进行出资治理、管理和维护,存在地方政府财政支出压力大,项目实施效率较低等问题。PPP模式通过引入市场化机制,具有拓宽建设资金来源,提高项目建设质量和公共服务效率等优点,受到我国政府部门的大力推广。但由于PPP模式应用于河道治理领域时间较晚,相关方面的成功案例较少,项目各参建方对PPP模式理解不够全面,对PPP模式下河道综合治理项目所面临的风险因素缺乏准确的认识和有效的管控措施,以往对PPP模式风险管理的研究多集中在基础设施领域。基于此,本文以PPP模式下河道综合治理项目风险管理为研究对象,构建河道综合治理PPP项目风险评价指标体系和评价模型,对H河道综合治理PPP项目进行风险评估。首先,本文阐述了PPP模式和风险管理的相关概念和基本理论,通过分析我国以往PPP项目案例及采用文献研究的方法,识别出河道综合治理PPP项目的初始风险清单。利用德尔菲法总结归纳专家意见,确定了政治、法律法规和合同、经济、自然、建设、运营等6类22个风险指标,由此构建河道综合治理PPP项目风险指标评价体系,并选用模糊层次综合评价法构建风险评价模型。其次,以C市首个应用于生态水系建设的H河道综合治理PPP项目为实证案例,经分析得出项目整体处于中等风险与较高风险之间,其中政府干预、项目融资、合同、政策变动、工期延误、环保、法律法规欠缺与监管体系不完善、运营管理经验不足、政府信用、建设成本超支、防洪等风险因素属于需重点关注的风险因素。最后,根据风险分担基本原则,以及H河道综合治理PPP项目的实际情况,构建H河道综合治理PPP项目风险分担框架,对识别出的风险因素制定初步的风险分担方案,对需重点关注的风险因素,给出相应的应对建议。综上所述,本文对PPP模式下河道综合治理项目风险管理展开分析研究,为PPP项目各参建方的风险控制提供建议,增强河道综合治理PPP项目各参建方的风险管理能力,扩展了PPP模式风险管理研究的领域,对PPP模式在河道综合治理领域的推广应用具有一定的现实意义。
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