20世纪前半叶是蒙古国走向独立,逐步取得主权国家地位时期。本文依据档案史料和相关文献,对1911-1974年间蒙古国(即博格多汗政府和蒙古人民共和国时期)的外籍人员管理问题进行了研究,同时探讨了在蒙古外国侨民的国籍问题。至今,在历史学及法史学研究领域内,对该时期蒙古国的外侨、外籍人员历史,诸如外侨数量、迁居原因、国籍认定等问题,以及蒙古国历届政府针对外籍人员所采取的方针政策、制度等进行专门研究的成果是鲜有的。有鉴于此,笔者综合运用历史学、政治学和法学等不同学科的研究方法,尽力搜集和利用六十余年来的历史档案、政府公文、外交文献、回忆录、各种调查报告和前人研究成果等,并以世界人权宣言和国籍法作为分析的尺度,系统地探讨了不同时期蒙古国政府对外侨、外籍人员所采取的方针政策、管理制度以及以此强化国家主权地位的意图和它的效力,旨在为蒙古国的外交战略和侨民政策的完善提供一些历史借鉴。1911年10月,中国发生辛亥革命,清王朝即将覆亡之际,外蒙古宣告独立,结束了统治蒙古长达200余年的清朝统治,成立以哲布尊丹巴呼图克图为首脑的博格多汗政权,组建以五部衙门为核心的中央政府。该政府在捍卫国家独立、主权和政权的完整性起见,加强对外籍人员的管理,设法认定外侨的国籍和合法性,积极解决与之相关的社会、经济、法律等问题,让外籍人员遵守所在国的法律法规和社会秩序,并向他们宣传法律意识等,取得了显著的成效。20世纪初,有许多外国商人在蒙古居住,并有较高的社会地位。蒙古宣告独立后,为巩固国家政权,博格多汗政府采取了限制外国侨民数量、扶持民族产业发展的政策。这一时期针对外国人采取的政策促进了侨民管理机构的产生及相关法律条例的出台,为维护国家安全和领土完整打下了良好的基础。全文由三章十节组成。第一章题为“博格多汗政府时期移居蒙古国的外国侨民”,其第一节阐述了“移民”的基本概念及其分类、造成移民的社会根源、尤其侨居国外的原因,外国移民的侨居对蒙古国社会、经济的影响；第二节叙述了博格多汗政府时期外国人口的侨居活动及其历史背景,博格多汗政府对外国侨民的初步监督和管理；第三节论述了博格多汗政府对外国侨民加入蒙古国国籍问题的处理。相关历史文献记载表明,蒙古地区的人口流动由来已久,外蒙古亦不例外,独立初期的蒙古国已经初步制定出针对外国移民和外籍人员的法律规定,并设立“库伦警察局”来管理、监督外侨和外籍人员。第二章题为“蒙古人民共和国的外籍人员管理问题”,其第一节考述了移居蒙古人民共和国的外国人数量,尤其较为详细地统计和考证了在乌兰巴托市居住的外国人数量、国别、性别、职业、以及与蒙古人通婚的情况等；第二节论述了蒙古人民共和国外籍人员管理机构的发展、演变及其职能的强化与完善,所发挥的作用等；第三节对外国侨民的人口统计、监督、管理及有关改进措施进行了叙述；第四节阐述了有关限制在蒙外侨数量的政策和措施。第三章题为“蒙古人民共和国国籍法的制定、调整与实施”,其第一节为“国籍法”概念的理解与阐释；第二节论述了蒙古人民共和国制定和实施关于外国侨民国籍问题法律法规的情形；第三节论述了蒙古人民共和国政府拒绝部分外国侨民加入蒙古国国籍的问题；第四节阐述了在现今蒙古国因国籍问题而产生的矛盾。最后,以史为鉴,不揣谫陋,简要探讨了蒙古国允准境外蒙古人加入蒙古国国籍进而获得双重国籍的可能性,亦论及允许双重国籍国家的相关法规和有益经验。