随着由气候问题引发的低碳经济生产方式在全球推广，节能减排已经成为各国工业优先发展的目标之一。钢铁行业作为我国重要支柱产业，其典型特征之一就是高消耗、高污染和高排放，是实施节能减排的重点领域。我国在低碳经济的发展要求下，已经对钢铁行业提出了具体的节能减排目标和要求。由于地区间钢铁行业发展存在显著差异，因此准确测度各地区钢铁行业的能源效率和节能减排潜力，是合理分配节能减排目标的重要依据；而深入研究钢铁行业节能减排的关键影响因素及其作用机理，则是制定和实施有效节能减排措施的关键。本文先是从能源使用效率和碳排放角度对我国各地区钢铁行业发展的差距现状进行分析，然后引入全要素能源效率分析框架，构建考虑非期望产出CO2排放的钢铁行业能源效率评价体系，采用DEA模型测算了我国2001-2010年各地区钢铁行业的全要素能源效率，并对能源效率的地区分布和收敛特征进行分析，同时利用DEA模型的投入冗余指标对钢铁行业的节能潜力和碳减排潜力进行了测算。最后，综合分析影响钢铁行业节能减排的主要因素，并采用Tobit回归模型对各因素对钢铁行业节能减排影响程度进行分析，从而深入把握影响钢铁节能减排的具体原因，为推动钢铁节能减排提供政策建议。通过分析，本文得出以下结论：（1）全要素能源效率值存在明显的地区差异，东部地区能源效率明显好于其他地区并呈现出较好的收敛性。（2）云南、山西等地区能源效率值较低，节能减排潜力较高。山西、内蒙古等六个地区节能减排量较大，这些地区节能减排工作完成情况对全国节能减排工作影响较大，应该成为钢铁行业实施节能减排政策重点考察对象。（3）能源结构和产品结构对节能减排影响最大，而企业规模的影响较小，钢铁行业更新改造投资则没有显著的影响。