改革开放40多年来,我国农业发展取得了举世瞩目的成就,以占世界不到9%的耕地养活了占世界近20%的人口,为全球粮食安全、贫困治理和农业可持续发展做出了重要贡献,也为我国经济的高速增长奠定了稳定的物质基础。但与此同时,单纯依靠要素投入驱动农业经济增长的路径早已难以为继,实现由要素投入驱动转向技术进步驱动是解决我国刚性资源禀赋约束条件下持续高质量发展的必由之路。现代经济学认为,由粗放型经济增长转变为集约型经济增长是“由大到强”的关键,全要素生产率作为集约型增长方式的体现,一般由产出与综合投入要素之比度量,反映的是经济增长中不能被资本和劳动等生产要素投入增长所解释的部分,主要包括技术进步、生产要素的优化配置等方面的内容,被广泛应用于高质量经济增长的研究之中。因此,本文将在全要素生产率的分析框架内来研究我国农业高质量发展问题。本文系统梳理我国农业全要素生产率研究成果发现,现有文献普遍选取全国分省面板数据来研究我国农业全要素生产率问题,而从县域视角研究我国农业全要素生产率的文献较为匮乏。笔者认为,从县域视角研究我国农业全要素生产率理应成为一个更优选择。首先,我国行政制度以县域为基本单位,县级单位更是我国农业发展的主要载体,从县域视角研究我国农业全要素生产率的问题理应更为合适;其次,我国县域受自然环境与文化传统不同影响,区域之间发展不平衡的问题始终贯穿于县域发展的不同阶段,这种天然的差异性可以为研究提供更为丰富的原材料;最后,县域层面可以提供更多的样本资料,使得估计结果更加稳健、结论更加可靠。基于上述背景,本文从县域视角出发,运用DEA-Malmquist指数法,采用2008-2016年我国16个省份897个县域的面板数据,从全国以及分区域两个层面对县域农业全要素生产率进行测算,并将其分解为技术进步和技术效率。在此基础上,进一步运用固定效应模型探讨促进我国农业全要素生产率增长的影响因素。通过上述研究,本文得到的主要结论有:(1)我国整体以及分区域县域农业全要素生产率呈现稳定的增长趋势。从全国范围内来看,2008-2016年间,我国县域农业全要素生产率年均增长率为5.6%,并于2013年达到7.7%的最高水平,其后增速有所收窄,但仍维持在5%左右的较高水平。分区域来看,中部地区全要素生产率增长表现优于东、西部地区,年均增长率分别为6.4%、5.9%以及5.8%。(2)技术进步是我国县域农业全要素生产率增长的主要驱动力。从全国范围内来看,技术进步始终维持在较高的增长水平,年均增长9.0%,而技术效率长期处于恶化状态,年均下降3.1%。分区域来看,我国东、中、西部地区在技术进步方面的差异并不显著,中、西部地区表现略优于东部,其年均增长率分别为10.8%、10.8%以及6.1%;技术效率方面产生分化,东部地区表现显著优于中、西部地区,其中东、中、西部地区技术效率年均增长率分别为-0.2%、-3.9%、以及-4.6%。无论从全国层面还是分区域层面来看,技术进步都是驱动我国县域农业全要素生产率增长的主要因素,技术效率改善十分有限。(3)农村基础设施条件、农村人均耕地面积、农村经济集聚是促进我国县域农业全要素生产率增长的重要影响因素。农村基础设施、农村人均耕地面积、农村经济集聚等指标的系数估计值均为正,且都在1%的显著性水平下显著。表明,农村基础设施条件、农村人均耕地面积、农村经济集聚可以在一定程度上提高我国县域农业全要素生产率水平。最后根据研究结论,本文有针对性地提出促进我国农业全要素生产率增长的政策建议:(1)鼓励农业科技创新,加强科研成果转化。加大重要农业专利技术发明的保护力度,健全完善农业科研成果转化机制,让一系列重要农业科研成果转化为强大的生产力;(2)重视农业推广体系建设,促进农业技术效率提高。重视我国农业推广体系建设,同时加强对农民的技术培训,重点解决好农民和现代农业的衔接难题;(3)加强农村基础设施建设,培养高质量农业人才。有针对性地加大农业基础设施建设,加强人才队伍建设,提升农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平。