随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，农村人口大量涌进城镇，全国流动人口数量从1993年的7000万人增加到2005年的1.47亿，十多年来翻了一番，流动人口规模呈不断扩大的趋势。人口的迁移与流动为发展经济、繁荣市场作出了很大的贡献，但同时带来了一系列社会问题也是一个不争的事实。由于流动人口存在分布广、流动性大、人员组成复杂等因素，给计划生育管理带来了不少困难，成为新时期人口与计划生育工作的难点和重点。本文正是在此背景下，运用公共管理学和人口流动学等理论，采用理论与案例分析、规范分析与实证分析、社会调查与数据分析相结合的分析方法，结合我国的情况，以昆明市西山区流动人口计划生育的现状为例，分析人口流动的原因、特点及流动人口的生育状况，得出人口流动对计划生育工作具有双重影响，既有正面的，也有负面的。总的来讲，人口流动促进了群众生育观念的转变，是有利于实行计划生育工作的。但由于流动人口生育观念落后、构成复杂、行踪不定及管理人员工作方法陈旧等多方面的原因，造成流动人口大量政策外生育。本文从多个方面进行深入的分析，提出加强对流动人口计划生育管理，要以人为本，依法管理，宣传、服务和管理相结合，协调各方面力量齐抓共管，做到标本兼治，寓管理于服务之中。