国有中小企业在解决就业、丰富人民群众生活、为国家建设积累资金等方面都做出了重要贡献。但八十年代末尤其是到了九十年代中期，国有中小企业出现了整体经济效益下滑，企业亏损面剧增，停产、半停产企业增加，下岗失业人员增多的局面，这不是一个地区的问题，全国范围内的国有中小企业的形势都非常严峻，如何解决国有中小企业的问题已现实而迫切地摆在了面前。　　解决国有中小企业面临问题的唯一出路就是深化企业改革。因此，国有中小企业深化改革，建立现代企业制度是当代中国经济改革的重点。如何防止国有资产流失，如何调动职工的积极性，如何解决国有中小企业所面临的诸多问题，正是这场改革中所要研究和解决的问题。　　本文从作者所从事的国有中小企业改制中发现的问题，提出了“所有者缺位”是造成国有中小企业效率流失的根源。要改善这种状况，国有中小企业必须进行产权制度改革，逐步建立现代企业制度，这是目前国有中小企业改制的根本任务。　　产权制度的分析表明，国有中小企业的问题焦点是产权不明晰，无法适应市场竞争的要求。面广量大的国有中小企业都处于一般竞争性领域，国有经济占主体是不适合的。无论是从国家的政策，还是从目前国有中小企业存在的问题看，都要求国有中小企业进行体制改革。从盐都县县属国有企业的基本情况看，都属于国有中小型企业，并且都属于一般性竞争领域，并没有关系到国家经济命脉和国家安全的企业。因此，都属于国有资本全部退出的范围。　　国有中小企业的改制中，面临许多的矛盾和困难，如何解决这些矛盾和困难是保证改制顺利进行的关键。因此，既要正视这些矛盾与困难，又要想方设法解决这些矛盾和困难，才能保证面广量大的国有中小企业的改革顺利推进到位。　　本文共分五章。第一章阐述了盐都县及国有中小企业的基本情况，提出了盐都县国有中小企业改革的基本思路。第二章阐述了企业与产权的相关理论，分析了现代企业产权结构与其效率的关系。第三章阐述了盐都县国有中小企业改革的背景与现状，表明国有中小企业改革的重要性、必要性和紧迫性。第四章阐述了盐都县国有中小企业改革模式的选择与方案的实施，提出了改制中面临的问题及解决的具体办法。第五章通过对盐都县新远化肥公司改制成功案例的具体分析，总结了国有中小企业改制的一些基本经验。