枢纽型社会组织的建设是我国面对社会结构转型发展,社会治理体制创新,社会治理方式转变的一次重大尝试和探索,其目的是为了在政府和社会组织间建立起高效低耗的关系机制,从根源解决“政社不分”的难题。枢纽型社会组织之所以被称为“枢纽”是因为其占据了社会网络的关键节点,与政府和社会都存在大量互动。然而枢纽型社会组织主要是以其他社会组织为对象的服务性组织,但由于是在地方政府的主导下成形,又存在“官办组织”的影子,这与组织的发展目标存在一定冲突,形成了发展的困境。当前对于枢纽型社会组织的关系研究主要集中在与政府的互动中,但作为承上启下的枢纽,功能的发挥与其他社会主体的互动也有同样重要的关系。加强对与枢纽型社会组织关系网络的研究,能够发现枢纽型社会组织在发挥枢纽型功能背后的核心要素,探究这一问题对我国的政社关系具有一定的研究和应用价值。枢纽型社会组织若想发挥枢纽的功能,首先在网络结构中就应该处于枢纽的位置,才能在资源传递的过程中发挥优势,更高效的进行社会服务。而通过对J市社会组织孵化基地的实地调研发现,枢纽型社会组织难以嵌入到社会网络的枢纽位置,导致枢纽型社会组织难以获取网络结构中的异质性资源,与网络中其他主体的相互嵌入不均衡,这使得枢纽型社会组织的能力建设陷入困境,而在资源和能力这种社会资本同时缺乏的情况下,枢纽型社会组织难以取得其他主体的信任和支持。在这种机制中,枢纽型社会组织的功能和结构关系相互作用陷入恶性循环,难以发挥出枢纽的作用,影响社会服务的成效。针对以上情况,枢纽型社会组织需要打破这一循环,才能成为枢纽。这需要其社会网络中的每—种主体共同参与,政府需要给予社会组织更多的信任和赋权,枢纽型社会组织需要明确自身定位、加强能力建设,成员组织需要建立使命感和责任感。在每个主体的共同作用下,枢纽型社会组织将会发挥其枢纽的功能,助力完成高质量的社会服务。