“两统一”形势下G市公安局预审部门的改革研究

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在1997年公安部实施“侦审一体化”改革后,G市公安局一直保留一支独立建制的预审队伍承担刑事案件统一审核、统一出口工作,其较好地适应了G市治安形势和打击刑事犯罪及刑事诉讼工作实际情况的需要,一定程度地化解了案多警力少和案件质量之间的矛盾问题。但十八大四中全会提出要“推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”,随后公安部便提出全面推行刑事案件由法制部门“统一审核、统一出口”的改革方向,这种改革对于实行侦审一体化的省、市而言,它不是因为将刑事案件统一归口法制部门审核就实现了案件在诉讼程序上的预审。而对依然保留预审独立机构的省、市,也不应该受法制部门统一归口审核的影响走回头路将预审机构取消或合并,这样会对现有刑事诉讼机制产生影响。
  “统一审核、统一出口”对G市公安局预审队伍工作机制及职能优势造成了一定影响。为了全面、准确认识G市公安局预审工作亮点、能力和不足,并且以问题为导向,补齐短板、发挥优势、加强工作,本文通过调研省内外公安机关预审工作情况,对局预审部门进行自检对比后,分析认为G市公安局坚持保留独立设置的预审机构并进一步加强和改进预审工作,既是国家中心城市打击刑事犯罪的客观需要,也是“以审判为中心”的诉讼制度改革的现实需要。
  
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