进入二十一世纪，随着城市化进程的不断加快和经济社会的快速发展，气候环境不断发生变化，各种重大自然灾害频发，重特大事故灾难、公共安全事件时有发生，整个社会对安全保障和防灾减灾的需求日益增加。人民防空作为一项因战争而产生，随着战争发展而发展的社会公益事业，经过六十多年的不断发展壮大，构建了统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、精干过硬的人防专业队伍体系、灵敏可靠的通信警报体系、保障有力的人口疏散体系和系统配套的人防宣传体系，具备了优势明显的人防战备资源。从世界民防发展趋势以及当前防灾救灾形势来看，人民防空完全可以发挥其战时防空的战备资源优势，在平时防灾中发挥巨大的作用，为保障民安、构建和谐社会做出更大贡献。本文通过对防空防灾一体化理论的系统阐述，总结了烟台市人防建设和城市防灾救灾体制现状，分析了当前防空防灾一体化建设的机遇和困难，研究借鉴了国内外民防建设的经验和成功做法，探索和思考烟台市防空防灾一体化的思路及对策，提出了烟台市防空防灾一体化建设的体制构想和保障措施，明确了推进防空防灾一体化的关键性问题，以期为政府决策提供理论依据和智力支持，从而推动烟台市防空防灾一体化建设更好更快发展。