迄今为止，市场经济的发展大体经历了两个阶段，即早期自由竞争的市场经济和现代有政府干预调节的市场经济。划分这两个阶段的最为重要的标志，就是政府在经济运行过程中的地位和作用发生了根本变化。在市场经济的早期发展阶段，政府只充当一个“守夜人”的角色，并未直接对经济运行过程进行干预调节，但经过1929~1933年的大危机、美国的罗斯福新政和1936年凯恩斯《就业、利息和货币通论》的出版，特别是进入战后以来，政府已经成为经济主体之一，与市场经济密不可分，不仅直接参与市场经济运行过程，而且担负起全面干预调节经济和社会发展过程的重任。在西方国家的主流经济学派看来，市场经济需要政府的干预和调节已经勿庸置疑。所以无论是发达国家，还是发展中国家，政府都在努力发挥在经济发展中的积极作用。从一定意义上说，决定一个国家（或地区）经济绩效好坏的最关键的因素，就是看这个国家能否提高政府质量，处理好政府与市场的关系，使政府干预这只“看得见的手”与市场机制这只“看不见的手”相互配合，协调自如。因此，在现代市场经济条件下，政府怎样才能做得更好，什么样的政府能做得更好，成为世界各国都十分重视和着力研究的课题。但在各国经济发展的实践中，政府的表现和作用差别很大。目前我国正处在建立和完善市场经济体制的关键时期，肩负着建设有中国特色的社会主义的艰巨任务，经济全球化和科学技术的迅猛发展，对我国政府的能力提出了严峻的挑战。而我国的国情又决定了我们在建设社<WP=191>会主义市场经济的进程中，必须走政府主导型道路。政府的质量如何，政府作用发挥得怎么样，对于中国的前途和未来具有至关重要的影响。研究和解决在现代市场经济中政府质量与经济绩效的关系问题，既是一个有普遍规律的理论课题，又是一个带有各个国家特殊国情（各国的历史文化传统不同）的实践问题。从我国开始走上市场经济的进程伊始，一直在不断地研究和解决政府的改革和优化问题。他山之石，可以攻玉（从吸取教训的角度来看就是前车之覆，后车之鉴）。本论文首先在介绍国内外学者关于政府质量的定义及其评判标准的基础上，提出了自己对政府质量的定义及评判标准，接着阐述了经济全球化背景下对各国政府质量的挑战与对策，然后分别分析了发达国家（以美、日、德为代表）、发展中国家（以韩国、阿根廷为代表）和转轨国家（以俄罗斯为代表）的政府质量与经济绩效的关系。最后在立足于我国国情、分析了目前中国政府质量存在的问题（角色定位认识不清，政府职能需要进一步转换；政府本体结构不够优化，素质需要进一步增强；政府干预经济的能力较低，机制不灵活，体系不健全；政府成本过高，效率较低；政府公共权威不高；政府行为不够廉洁，寻租现象比较严重）的基础上，寻找世界各国政府干预经济运行的普遍规律，借鉴欧美发达国家、亚洲“四小”特别是新加坡、韩国等成功国家（或地区）的经验，吸取20世纪80年代后期以来的日本、叶利钦执政时期的俄罗斯以及非洲、拉美特别是阿根廷等失败国家的教训，提出了优化中国政府质量的目标（中国政府质量优化的目标是按照建立现代市场经济的一般要求，建立结构合理、人员精干、职能健全、调控科学有力、办事高效、运转协调、行为规范、权威度高、与国际相接轨的，能够对现代市场经济发展起到强有力的引导、支撑和推进作用，能够对实现我国经济社会跨越式、赶超型发展发挥主导作用的新型政府）、原则（一是按照适应发展社会主义市场经济需要的原则，定位政府角色；二是按照精简、统一、高效的原则，优化政府结构，提高<WP=192>政府主体质量；三是按照权责一致的原则，提高政府办事效率和对经济的干预调控力度；四是按照依法治国、依法行政的原则，加强行政体制的法制建设，规范政府行为，提高政府公共权威；五是按照现代经济主导型政府的要求，构建社会主义市场经济的调控体系，运用一切科学有效的调控手段，建立灵活的运行机制；六是按照尊重政府人员合理经济利益的原则，适度提高政府人员物质待遇，同时建立廉政制约机制，坚决打击腐败行为，建立廉洁政府）和途径（一是优化政府本体素质，提高政府适应市场经济的能力；二是建立完善的宏观调控体系，进一步提高政府对市场的调控能力；三是建立灵活高效的运行机制，提高政府的决策能力和应变能力；四是建立健全法律体系，提高政府行为的规范性和科学性；五是建立与政府宏观调控相配套的非政府服务体系；六是建立政府行为监督体系，提高政府的自律能力；七是积极应对加入WTO所带来的新挑战，摒弃管制行政的传统，树立服务行政的理念，以有限政府和有效政府作为中国政府改革的目标模式。政府要具备法治、谈判、中介等各方面的能力。进一步转变政府职能，建设法治政府、透明政府、责任政府、高效政府。进一步完善和强化政府管理）。本论文最后对2003年3月在十届全国人大一次会议上获得通过的关于国务院机构改革的方案做了简要评价（即从“大政府”走向“小政府”、经济政治全盘考虑、强化监管与稳中求进并重）。再根据2004年3月温家宝总理的政府工作报告及“两会”代表和委员对优化政府质量所