随着知识经济时代的到来,各国之间竞争和争夺的目标由传统意义上的资源、资本,转向一种新型的资源——创新型人才。由于发达国家具备较深厚的经济基础、制定了灵活优惠的政策,能为人才提供丰厚的待遇和良好的科研环境,因此在这场没有销烟的争夺战中,一直占据着主动地位。在现阶段,我国作为一个发展中国家,如果单纯靠提供优惠待遇来吸引和开发世界范围内的人才,显然不能与发达国家相比,因而也是不切实际的。但是这并不意味着我国没有人才竞争的机会,因为人才资源有其独特的特点,它是可再生、可开发的,所以我国要拥有更多的创新型人才就必须努力制定出科学、合理的创新型人才开发政策。本文主要阐述了创新人才、创新人才开发、政策工具等有关理论,并建立了创新人才开发现状评价模型、政策工具的选择系统模型。在归纳、总结创新人才开发政策工具相关理论的基础之上,从创新人才引进政策、创新人才培养政策、创新人才奖励政策等三个方面来归纳、分析我国现有政策工具的问题,并结合政策工具的选择系统模型提出政策工具的改善建议。最后在前五章研究成果的基础上,本文又结合天津市目前的创新人才开发状况进行实证研究,从天津市创新人才开发现状和已有政策工具的问题两个方面来进行实证分析和检验,并针对分析出来的问题,提出了一些建设性的建议和对策。