长株潭城市群“两型”社会建设涉及纵向多级政府和横向多个城市。在政府主体之外，还有企业厂商、学术机构、公众和媒体等多元主体都在关注着这次与其利益息息相关的综合改革。在改革的第一阶段，政府的力量在试验区的各个地域、各个方面都占据着主导地位。随着网络的发展和多市之间交通条件的优化，公民意识加速提高，作为经济主体的企业厂商、作为专业主体的学术机构、作为“两型社会”建设最终受众的公众，其对“两型社会”建设中资源、环境政策的制定和执行必将产生更大的影响。　　论文尝试性地将政策网络理论引入长株潭“两型社会”建设的实践的分析中，以丰富“两型社会”建设的理论指导，促进政策的有效实施。根据政策网络理论，可以将长株潭“两型社会”建设中涉及的主体分为政策社群、府际网络、生产者网络、专业网络、议题网络。根据这些网络类型在长株潭“两型社会”建设现阶段的作用力大小及其方向的分析，论文提出，目前的长株潭“两型社会”政策网络呈现出一种“独角龙”模式，即政府主体一头独大，在“两型社会”建设这个大舞台上多数时间是在唱“独角戏”。而非政府主体力量弱小，相互之间的联动亦不足，对两型政策的形成影响力较小。　　审视长株潭“两型社会”建设当前的政策网络运作效果，交通、通信等基础设施建设、投融资等能够量化的指标都如期完成，土地改革、行政体制改革等改革重点取得了突破。这些已取得的成绩大多是在现有体制内能够通过政府单方的努力达成的，或者通过政府拥有的权力来强制达成的。而对于“两型意识”的在民众中的普及程度、政府外主体参与长株潭“两型社会”建设的热情和程度等主观方面的改进却重视不够，而这些恰恰是这次综合配套改革试验的核心和重点。　　“独角龙”模式的长株潭资源、环境政策网络的形成有其深层次的原因，包括体制障碍、经济发展水平障碍、思想意识障碍等。针对这些问题，对于长株潭资源、环境政策网络必须进行优化，才能推动长株潭城市群“两型社会”建设健康、快速、可持续地向前发展。